台北市長柯文哲於2014年競選期間便提出「友善動物城市」的政策白皮書,並於上任後(2015年四月)正式提出「台北市動物友善城市行動計畫」的十大目標,回首過往一年,台北市陸續針對十大目標推出了系列方針,諸如棄養重罰、設置檢舉獎金、強制寵物登記與絕育、增設狗運動公園、招募義務動保員、補助民間成立安養所等等......而執行成效如何?遇到哪些困難?需要怎麼調整?

 

一、棄養,如何止?

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棄養理由百百種,但動保法已明文規定棄養是違法行為,但在寵物登記未全面落實的情況下(台北市約為70%登記率),棄養行為仍防不勝防,更甚者是未列管的自家繁殖者,更成為寵物及流浪動物的管理漏洞。

 

台北市執行現況

  1. 惡意棄養罰鍰五萬元起,終身不得飼養犬隻。(105年開罰棄養30件,罰鍰47萬元整。)

  2. 結合市警局街口錄影監視器,強化蒐證。(105年調閱12件監視器資料,查證開罰1件。)

  3. 設置檢舉獎金。(台北市動物保護處表示,105.09.05日起開始實施檢舉違反動保法獎金,民眾若檢舉非法販售犬隻、棄養或虐待寵物、地上放置捕獸夾等行為,可獲得最高新台幣9萬元檢舉獎金。在罰鍰實收確定後,除了50%檢舉獎金,再加10%獎金,等若民眾蒐證檢舉飼主棄養犬隻,飼主如遭動保處裁罰最高額15萬元罰鍰,檢舉民眾即可領取7萬5000再加1萬5000元,檢舉獎金總額9萬元。)

  4. 增設網路即時動物棄養報案機制。(「台北市動物福利APP(iOS / Android)」105.08.31為止共計26件通報(15件虐待動物、2件棄養動物))

 
 

面臨困境

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收容隻數為當月進入收容所之動物量(包含捕捉、民眾送交、拾獲等),並無拆分,因此仍無法精準得知棄養狀況。資源有限的情形下,若收容爆滿將難以兼顧動物福利。在傷病死亡率及安樂死率逐漸下降時,如何藉由降低流浪動物數量,提升收容動物認養率,降低收容所動物數量以保障動物福利,是公立收容所面臨的最大難題。

 

 


 

 二、餵養,錯了嗎?

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因為對流浪動物的不捨與惻隱,而產生的行為「餵養」,泛指在街頭隨機或固定提供食物給遊蕩動物,餵養如同兩面刃,讓街貓街犬得以溫飽的同時,卻引發噪音、環境髒亂、流浪動物群聚等問題,甚至造成餵養人與鄰里間的衝突,兩者間該如何取得平衡為首要課題。目前動物保護法並無針對餵養人餵食街貓街犬制定相關規定,若有餵食而導致的環境問題,則由環保局依廢棄物清理法裁處。
 

台北市執行現況

  1. 招募義務動保員(今年已招募81名,經教育訓練合格實授43名,依「街犬精確捕捉查訪作業流程」安排動保員實地查訪,並配合誘捕問題犬隻。)

  2. 精確捕捉(105年三月起核准由5個動保團體執行,核定27里2校,藉由民眾提供之犬隻出沒明確地址或地標、時段範圍、休憩點、顏色、體型大小與數量、造成何種困擾等資訊,查證屬實與鎖定對象後由動物救援隊員前往捕捉安置及收容。)

  3. 建立餵養照護制度(要求動保團體推派人員參加「餵養志工訓練等健康照護課程」)

  4. TNVR 試點舉辦

一、辦理社區說明會,以「學校」或「里」為單位執行。

二、邀集合作動保團體協調負責之執行區域及目標隻數

三、增加實施街犬防疫絕育原地放回(TNVR)區域,實施區域達15處,全年預定執行2,000隻犬隻,因應實際情形變更,調整執行隻數為860隻,105年截至9月30日止,已執行384隻。

 

 

面臨挑戰&困境

  1. 餵養流浪動物造成野生動物危機

  2. 個體戶的餵養狀況不一造成環境問題與里民衝突

  3. 回放之後的餵養照顧與資源相關配套

 

 

 

三、友善空間,該在哪?

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以台北市人口為例,每18人就有一位飼養犬貓,卻在飼主責任意識低落,抑或是觀念落差的情況下,反而造成更多的人犬衝突以及環境衛生問題、甚至衍伸放狗咬貓的社會事件.....因此,提升飼主道德感及推廣寵物外出禮儀,成為刻不容緩的課題,唯有寵物與飼主願意遵守寵物外出禮儀,才會讓有更多的公共空間開放讓寵物進入。

 

台北市執行現況

  1. 在臺北市1063座公園內繫牽繩皆可遛狗。

  2. 「於大於一定面積的公園設置柵欄隔間,讓人、車、犬不互相干擾」105年10月及12月完工啟用公園內的狗活動區。

  3. 106年三月完工新狗運動公園(狗運動公園介紹)。

  4. 辦理3場宣導說明會,目標輔導100間商家及計程車業者成為動物友善空間。

  5. 辦理4場寵物外出禮儀等飼主責任教育課程。

  6. 標章推廣計畫

 
 

思考重點

  1. 除了說明會與講習課程,還能如何更積極落實飼主教育?

  2. 飼主責任相關證照的必要性與可行性

  3. 針對害怕或厭惡犬貓的民眾,該如何在有犬貓的空間互動?

  4. 友善店家的定義、措施以及面臨的問題



 


四、貓犬學校,學什麼?

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流浪動物問題的源頭,就在於飼主責任觀念的教育是否已深植在市民心中,進而延伸為一種基本的公民道德價值觀念,教育雖緩不濟急,卻是問題根本的解決之道,因此不僅觀念面的動保教育、生命教育、或是倫理與道德,抑或是實務面飼主責任與飼養知識,都是當今必須落實的方向。

 

台北市執行現況

  1. 「臺北市貓犬學校」105年辦理「同伴動物行為教育及照護課程」暑期班及秋季班,訂於7月及9月陸續開課,共開立10及11個班次課程(課程表

  2. 台北市動保處表示,去年「貓犬學校」反應良好,每班報名率約7成到9成,今年課程內容新增「貓咪行為學」及「兔兔的日常照護和疾病」,課程一期6到7週,共12到14小時,免收學分費,僅需酌收報名費跟材料費。

 
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面臨挑戰&困境

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台北市每年仍有數百件的虐待動物通報案件,顯示飼主對於飼養的相關知識與動物福利的概念仍然有相當程度需要提升。

 

 


 

五、零安樂死,能行嗎?

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動保法修正案於2015年初刪除第十二條中「經通知或公告逾12日而無人認領、認養或無適當之處置,得以宰殺。」並訂定於2017年2月4號正式上路,即所謂的零安樂死日出條款。
 
 

資源有限的情形下,若收容爆滿將難以兼顧動物福利。在傷病死亡率及安樂死率逐漸下降時,如何藉由降低流浪動物數量,提升收容動物認養率,降低收容所動物數量以保障動物福利,是公立收容所面臨的最大難題。

 
 

三、執行現況

  1. 上游:

    1. 加強寵物店管理(105年稽查實體店面1,430次,流動攤販無照販犬稽查15次,巡查網路販犬251件,查獲並開罰2件,其中一件為無照繁殖,一件為買賣,罰鍰共15萬元。)

    2. 強制寵物業者替犬隻植入晶片(105年稽查10家,查無不法。)

  2. 中游:

    1. 稽查面:棄養重罰

    2. 輔導面:落實絕育

    3. 教育面:犬貓學校

    4. 環境面:友善空間

 
  1. 下游

    1. 招募義務動保員

    2. 精確捕捉問題犬隻(105年已移除問題犬70隻)

    3. 建立餵養照護制度

    4. TNVR

    5. 鼓勵民間成立安養所

 
 
 
 

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距離2017年零安樂死政策上路只剩下數個月的時間,雖然各縣市與城鄉都有因地制宜的做法,但至今都仍不甚理想;直至今年八月窩講堂舉辦的《流浪犬源頭管理多元策略》才針對「源頭管理」有了較深入的討論,從民間到公部門所提出的執行成效與面臨的困境,也許緩不濟急,卻是而未來三年、五年、十年內,我們必須持續匯集民意達成共識然後落實解方,才是真正解決問題的核心。

 

動物保護,其所牽涉的不只是同伴動物,更有環境管理、野生動物、公共利益、社會秩序及其所影響各面向的大議題。在台灣最早提出犬隻管理辦法的台北市,無論在動保政策與地方自治條例的擬定與推動過程中,都扮演著舉足輕重的領頭羊角色,在有限的資源內,如何有所取捨並集中火力對症下藥,比起過去的多頭馬車各業務都杯水車薪的窘境來的更為重要。

 

在勾勒友善城市面貌的同時,我們更該提出對未來的切實想像,而非一味地以「生命平等」號召,卻只捍衛與自己關心的物種;我們所冀望的未來,是流浪動物常態化,還是不再有動物流浪街頭?簡單的提問,卻會引導出不同的思辨結果。

 

公民咖啡館,是匯集民意的渠道,形成共識的場域。

 

透過各領域的專家擔任桌長,引導各桌民眾針對議題進行討論,並提出確切的執行方針,進一步與公部門的職掌機關交換意見,形成具體的共識,納入未來政策推動的重要意見。

 
 

誠摯邀請大家的參與,名額有限,免費報名!

http://www.accupass.com/go/s04

 

 

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