動保團體因此提出《太陽法案》，訴求修正與杜絕寵物業犬貓繁殖買賣亂象。行政院農委會畜牧處動保科科長鄭祝菁表示，地方政府人力雖不足，仍積極對非法繁殖進行開罰。新成立的「寵物管理科」，也會將寵物繁殖買賣管理列為重點業務，並透過公開、電子化管理方式，盡可能杜絕類似事件。
記者｜陳信安 編輯｜洪郁婷 設計｜顏吟竹
動團購買柴犬為搜證，揭露非法業者離譜行徑
台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會為了蒐證與破獲非法繁殖場，於2021年11月9日向屏東一處非法繁殖場購買一隻名為「太陽」的柴犬，卻沒想到太陽旋即被診斷出罹患高死亡率的傳染疾病「犬小病毒性腸炎」，並於一個月後的12月18日逝世。
動保團體佯裝消費者購入的柴犬太陽，一個月後即歿於腸炎。圖片來源：台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會聯合新聞稿
犬小病毒多透過口糞感染，容易在衛生條件不良的環境中傳播。太陽的案例不僅印證非法繁殖場環境惡劣、動物福利不佳的狀況，動保團體也在過程中發現該繁殖場多數犬隻都是中部、北部的寵物店預定，再透過物流公司活體運送至合法寵物店販售，價格更隨之翻倍。
雖販售太陽的非法繁殖場已於2021年11月25日由動保團體及屏東縣政府農業處聯合破獲，當場沒入兩處繁殖場共108隻，包含柴犬、紅貴賓、柯基等品種犬隻；但從現場發現的針筒、疫苗、催產素、未使用的晶片等物證，以及向上循線稽查的過程，發現非法業者竟可一手包辦疫苗施打、晶片注射及寵物登記，也顯示政府無法管理不實寵物登記、非法醫療行為的現況。
為了不讓更多無辜動物犧牲，台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會偕同立委陳亭妃於2022年1月24日召開記者會，揭露寵物繁殖買賣業弊端問題，也提出《太陽法案》的修法訴求，如業者及繁殖數量的總量管制、計畫與單一品種繁殖制等，希望讓陽光照進惡劣繁殖場中。
屏東非法繁殖場內的動物。圖片來源：屏東縣政府農業處
屏東非法繁殖場查出的物證之一——催產素。圖片來源：屏東縣政府農業處
各式「洗白」手法，非法繁殖商機破億
「現況已經變成整個寵物業常態、產業鍊，業者分工很清楚，可以規避政府法規，又能減輕飼養照護成本，雙方都賺。」台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如表示，協會循線調查屏東縣非法繁殖場的相關犬隻動態與流向，發現該非法繁殖場部分母種犬竟是登記在高雄、屏東共2家的合法繁殖業者底下！而該繁殖場的幼犬則透過位於高雄的合法業者「懿倈寵物世界」，進行晶片施打與寵物登記。
「這家合法的寵物登記站協助超過50%的合法、非法犬貓進行寵登，以一家合法掩護百家非法。」姜怡如強調，業者不實登記、偽造文書等不法行為，不僅印證合法掩護非法之實，產業鍊的分工詳細及行之有年，也象徵政府晶片管理的失敗。
而這些被「洗白」的犬貓，更在被跨縣市運送，從非法場所進入到台中、新北市的合法寵物店櫥窗內，再以翻倍價格出售給消費者。台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏指出，農委會2021年統計，全台共計16,462隻犬貓種母，推算每年至少可繁殖出75,000隻幼犬貓註一，這僅是合法繁殖數。
（非法繁殖業者）躲在全台各地角落進行繁殖，數量絕對超過75,000隻，且若賣不掉還可往中國送，我們不只走私犬貓進口也輸出犬貓，這已經是經濟犯罪了，利益實在相當驚人。
陳玉敏進一步說明，假設目前合法的1,593家寵物繁殖買賣業者有半數會向非法繁殖場進貨，以每個月以1萬元進貨1隻計算，隱匿於台灣各處的非法繁殖場一年至少能獲利近1億元，呼籲政府應嚴肅看待。
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註一：以一年1.5胎，每胎3隻計（16,462隻種母*1.5*3=74,079隻幼犬貓/年）
非法繁殖業者可透過合法業者，將非法繁殖的犬貓洗白。窩窩整理製表。
非法犬貓流入合法市場，突顯執法困境
姜怡如也指出，大量非法繁殖犬貓流入市場，除了顯示地方首長不重視，也反映政府行政量能不足的現實。動保團體更針對此次寵物繁殖買賣管理議題向22個地方縣市政府相關人員進行訪談，統整出第一線人員最常見的三種情況：
- 只有一名非專責的人力在辦理特定寵物業業務
- 認為特定寵物業業務人力不足
- 認為目前特定寵物業業者數已超過可妥善管理的量
全台灣有1,593個合法寵物繁殖買賣的業者，但負責相關審查、評鑑與稽查的地方縣市人力加總僅有21.5人。動保團體估算，平均一名動保員要管理75名繁殖買賣業者，以及965隻種犬貓、及每年新生的約3,488隻幼犬貓，業務龐雜到難以負擔。
此外，目前在寵物繁殖買賣、寵物晶片管理制度上，也有諸多漏洞。寵物登記系統無法區分一般家寵用晶片及繁殖買賣用的商業晶片；再加上地方政府核發晶片時是採用書面記錄，難掌握業者實際使用方式及晶片流向，連目前究竟有多少種犬、種貓也無從得知。
目前多數縣市的繁殖買賣記錄也是採書面填報，人力難以比對核實，僅能仰賴業者誠實填報。加上現行法規規定地方政府進行特定寵物業查核或評鑑時，須在10日前以書面通知業者，此舉也容易使業者提前準備，讓相關審查流於形式。
寵物管理科啟動在即，動團推《太陽法案》、立委籲落實執法
也因「太陽」的案例及現況困境，動保團體在記者會上聯合呼籲，希望民眾支持《太陽法案》訴求。陳玉敏強調：「與業者進行公開對話，我們動保團體並不反商或反對所有犬貓繁殖買賣的工作權，但希望重新建立良好的繁殖買賣規則，讓陽光照進不當的繁殖角落。」
臺灣寵物繁殖業歷年亂象。窩窩整理製表。太陽法案一共有四項訴求如下：
- 總量管制：限制核發寵物繁殖許可證、種公母的數量，以達到繁殖數限制。
- 預約繁殖制：規定寵物繁殖買賣業應採「預約制」，有需求再繁殖，並禁止現行寵物店門市與櫥窗展示買賣。
- 單一品系繁殖制：繁殖業者應避免同時繁殖多品系，而忽略每一品種所需的專業育種知識及遺傳疾病篩檢。
- 提高規範標準：修正提高特定寵物業者應具備的設施規範與標準，讓未能符合標準的業者退場。
針對此次記者會，行政院農委會畜牧處的動物保護科科長鄭祝菁則表示，會中提到屏東非法繁殖場已被裁罰15萬3千元的處分，高雄業者則是以動保法28條開罰8萬元，台中、新北業者則是行政裁罰外與廢止特定寵物業許可證，已針對個案積極查處。
地方政府在處理特定寵物業人力不足的現實下，仍有積極針對非法繁殖問題進行調查，近三年分別有86、90、92起開罰案件。未來寵物管理科成立後，繁殖買賣的管理問題會是此科重點業務，不僅中央會增加預算與人力，也會透過約聘計畫的方式協助地方政府增設人力，並將推行「資訊電子化」以具體改善現行紙本登記產生的問題，期望達到有效管理。
立法委員陳亭妃則認為，寵物管理科成立在即，估計每年至少有1.3億的預算，「但地方怎麼對接也很重要，第一線人力不足無法執法，那光有法也沒有用。」要求行政院農委會一個月內就特定寵物業管理相關的行政條文訂定、人力與電子化管理機制等規劃向其辦公室會報，確實讓今年即將啟動的寵物管理科能運行到位。
延伸閱讀｜被遺忘的真相——品種犬貓專題報導
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