記者｜劉亭妤 編輯｜陳信安
6月27日上午，台東「滿地富遊樂區」開發計畫（下稱滿地富）迎來第五次海岸管理審議會（下稱海審會）。盤據基翬海灣20餘年，滿地富曾經歷經四次會議未被駁回也沒被通過；此次大會，環團與比西里岸原住民青年再度呼籲主管單位國家公園署落實《海岸管理法》精神、駁回滿地富。
位於台東三仙台地區的基翬海灣一帶不僅是原民傳統領域，也是國際知名浪點、台東海岸第二大珊瑚礁區，更是瀕臨絕種保育類、台灣特有種福爾摩沙偽絲珊瑚（Pseudosiderastrea formosa）的棲地。
開發業者滿地富國際開發股份有限公司在2000年左右，陸續收購台東縣成功鎮阿美族部落基翬（Kihaw）、比西里岸（Pisirian）、芝田（Cirarokohay）周邊土地，共計10.49 公頃，預計開發作為240間客房、可容納500人的觀光旅館與遊憩園區。
不過，滿地富在2002年經環評審查通過後，開發單位卻除了進行整地、水土保持工程外，未有實質動工，並於2012年申請停工。2015年《海岸管理法》新上路後，台東縣政府依法劃定「重要海岸景觀區」，至此，坐落於景觀區內的滿地富必須進行海審會。
滿地富基地（紅線範圍）全區坐落在重要海岸景觀區（藍線範圍）內。圖｜截圖自內政部第87次海審會議程。
自2021年滿地富第一次送件海審會至今五度審議，27日「最終大會」除審查委員與申請方（開發單位）外，股東、在地族人、居民、環團地球公民基金會、自然保育與環境資訊基金會、荒野保護協會台東分會等均有列席表達支持、反對意見。歷經近兩小時的充分發言後，審查委員與開發單位進行閉門會議。
左會議桌為相關部會及審查委員，右排為登記列席發言的本案相關人共16位。圖｜劉亭妤攝
雖在會議前有共識此次為最終會議，但國家公園署海岸計劃科向窩窩記者證實，此次會議結論仍是「再議」。
基翬海域底質泥沙覆蓋多，環團指出珊瑚生態脆弱、不宜開發
自然環資議題部主任陳姿蓉發言指出，基翬海灣因地形較封閉，海流交換不易，底質泥沙在近年極端氣候影響下逐年增加，但即使是在如此脆弱、混濁的環境，此區還是保有獨特的珊瑚群礁生態，「你可以看到珊瑚自己的清潔功能，牠們不斷想辦法把泥沙包覆、然後排出去。」
陳姿蓉說明基翬海域的珊瑚生態，並於會議中展示自然環資今年水下非正式調查的影像，水下環境混濁。圖｜劉亭妤攝
自然環資2024年基翬珊瑚礁體檢成果報告指出，該海域泥沙覆蓋率在深度3至5米處、6至8米處分別為34.375%及36.25%，雖相較2019年暴增的47.5%低了許多，但相較台灣其他地點，基翬海域的泥沙覆蓋率仍是相當高，需要日後密切關注。
雖然珊瑚具有自淨能力，泥沙量不多時可自行排除，可是一旦泥沙覆蓋率過高，就可能導致珊瑚窒息死亡。除此之外，泥沙沉降在岩石上，也可能降低珊瑚幼生附著的機率。
據滿地富提交的海域生態調查，2022年4月18日至4月20日共記錄到珊瑚4目11科43種；然而，在名錄中，卻不見自然環資與珊瑚研究學者陳昭倫在2011年為基翬進行珊瑚礁健檢時發現的新物種——福爾摩沙偽絲珊瑚。
陳姿蓉質疑，滿地富只用一份短短三、四天的調查名錄就宣稱開發沒問題，完全沒有評估珊瑚生態系健康度與脆弱度的具體數據。
他也強調，對於珊瑚生態的維護行動，不應該只聚焦在復育，更應該著重預防珊瑚礁的破壞，
珊瑚礁生態一再被破壞掉，是復育很難復育回來的，生態價值、醫療價值跟自然防火、防災的能力都會損失很大。
台東縣成功鎮三仙里里長張慧珍則是支持許可滿地富開發，並對於陳姿蓉的意見不以為意。
「讓珊瑚礁死亡的並不是泥沙。」張慧珍發言駁斥陳姿蓉的意見，陳姿蓉也用表情做出回應。圖｜劉亭妤攝
他認為，泥沙堆積是風災大雨過後的自然現象，與根本尚未動工的滿地富無關，又據他從事潛水攝影活動的兒子的觀察，害珊瑚死亡的不是泥沙，而是太多漁民在放漁網、覆蓋住珊瑚礁。「我們是保護著我們的海域，沒有過度的開發，哪來的汙染？」
基翬海域所受的環境衝擊包含輕度等級的船／錨珊瑚損害、輕度至中度等級的一般及漁業垃圾衝擊、其他浮潛等人為活動造成珊瑚損害。圖｜自然環資2024基翬珊瑚礁體檢成果報告，湯谷明攝
陳姿蓉會後向窩窩記者表示，珊瑚的生存危機很多，泥沙、漁網、垃圾等都是不能忽視的因素，但依目前珊瑚生存的基翬海岸的環境現狀，不建議再做開發，徒增地表改變導致逕流、泥沙、營運廢水等威脅脆弱珊瑚、失去珍貴珊瑚生態系的風險。
汙廢水全回收？不會傷珊瑚？環團批滿地富敷衍海岸利用管理
「（污水）我們要做全回收、我們沒有排放，所以應該不會說直接對海域有造成影響。」滿地富雖在此次會議上也未對珊瑚生態維護多作說明，但在過去的會議上均作此表示。
據滿地富送審的海岸利用管理說明書，廢（污）水會在處理後全部回收，並且再利用於澆灌、沖廁或景觀等用途，平時營運不排放任何廢水及再生水；但若遇上長期雨季或緊急狀況而需排放再生水時，則將先排放至滯洪沉砂池，再由滯洪沉砂池溢流排入渠道內。
「其實當地是一個溼地環境，根本不需要澆灌，除非滿地富把這些地方用水泥封死，才有澆灌需求。」地公花東辦公室梁聖岳再近一步點出，做澆灌形成逕流也可能會導致陸地上的泥沙污染海岸環境，使得珊瑚白化或是死亡。
梁聖岳代表地球公民基金會第一次發言，開門見山地直言：「其實已經審了四次，但滿地富真的沒有要好好認真做這個案子。」開發單位人員正在桌上翻閱文件。圖｜劉亭妤攝
陳姿蓉不滿，滿地富用宣稱「零排放」混淆視聽，忽略廢水進入環境的影響。梁聖岳批評，滿地富根本沒有認真研擬海域生態相關對策，歷經數次審查仍鬼打牆、沒有掌握海岸法的精神。
不只汙廢水傷海洋，環團再指貿然挖地下室
另一方面，滿地富文化擬態體驗區的「360度3D全息投影館（AR&VR）」距離基翬海岸百餘公尺，因考量海岸景觀視線通透性，預計向下開挖6公尺。
滿地富文化擬態體驗區距離基翬海岸最短距離約百餘公尺。圖｜截圖自滿地富海岸利用管理說明書、組圖劉亭妤
荒野台東分會議題組組長蘇雅婷直指，滿地富不應在缺乏水文、土壤、指標性物種陸蟹、珊瑚、潮間帶等的調查，又只以抽象原則帶過生態保育對策的情況下，就向下開挖地下樓層。
如果是為了減少海岸景觀衝擊，卻往下傷害水文環境，直接影響潮間帶生態系與珊瑚海域，完全是違背海岸法設立的目的，滿地富應重新檢討相關的開發計畫。
蘇雅婷發言中，開發單位人員翻閱文件、交頭接耳。圖｜劉亭妤攝
蘇雅婷說明，開發基地為砂與礫石的「階地堆積層」，是海域乘積物的分布地點，且鄰近水牛群濕地，可能為淺山溼地生態系的一環；雖然沒有大型河流，但潮間帶具淡、鹹水環境兼具的螺貝類，多樣性豐富，顯示地下水脈豐富。
審議委員質疑滿地富還停留在20年前環評，沒有新的環境、海岸利用管理承諾
據滿地富海岸利用管理說明書，2001年環評時及2022年海審所做的陸域動物調查結果呈現差異。過去幾次海審會上，審查委員要求滿地富研擬相關監測計畫、因應措施、對策、衝擊管理與應變計畫。
滿地富於本次會議中報告回應。針對施工期間的對策，提出三點：
- 設置施工圍籬，預防野生動物進入。
- 使用低噪音施工機具、禁止夜間施工。
- 施工造成的裸露地表加以覆蓋、施工動線灑水減少揚塵危害野生動物。
針對營運期間的對策，滿地富也提出兩點：
- 種植據生態功能的誘鳥、誘蝶植物，增加微棲地及食物。
- 禁止施用農藥及除草劑，避免野生動物中毒。
「上一次專案小組有特別要求這個長期監測，這一次一定要做一個比較具體的說明，這一點我覺得好像我還看不到。」審議委員垂詢時表示，針對最新的生態調查紀錄的物種要做什麼監測項目、用什麼樣的頻度、或依照生態習性做一些設計，目前開發單位作出的報告內容不足以達成審查要求，「什麼種植誘鳥誘蝶植物，這實在是沒辦法回應上一次專案小組。」
好像很多的監測項目是不是就是環評的承諾？但環評那個比較舊了。
滿地富雖在會議中再次報告環評承諾、會進行環境監測以保護當地生態，卻遭審議委員質疑，環評承諾是針對當時、20年前的基礎生態資料，和現在的生態資料已經很不一樣，「物種數有增加，這是一個環境劇烈變動的地方，那更顯得過去的環評承諾不合時宜。」
對於審議委員的疑問以及環團對生態環境維護的訴求，滿地富並未在會議中做更多的說明與補充，僅顧問公司回應：「我們反而是殷切的建議說，是不是我們這個案子有更多的政府機關把關，包含水保、環評的一些承諾，讓我們能夠去做更好的管理、開發，可以避免目前因為沒有去管控小型開發造成的意外。」
滿地富爭議不只環境生態，更涉股東權利、里山里海、原住民文化
會議中股東代表登記第一、第二位發言：「有沒有能力再進行開發跟保育？這個我們也很質疑。」
股東代表指出，滿地富設於內湖的公司已經人去樓空，滿地富也違反《公司法》兩年沒召開股東會，所以股東都無法知道公司的運作與財務狀況，卻多次看到被查封拍賣的消息。
股東代表指著開發單位表達不滿，「今天是我第一次參加，我為什麼要參加？股東大會沒開、現況怎麼樣都沒有告訴我們！」。圖｜劉亭妤攝
早在20幾年前、滿地富這個計畫案要在我們部落裡來新建的時候，我們所有的鄉親都是非常的高興，希望它能夠順利的這個成立。
會議中部落耆老代表們以阿美族語發言，表達對滿地富的支持。耆老們有感於部落青年外流、隔代教養、經濟發展停滯等問題，期盼透過滿地富的經營，能為三仙台地區帶來更多的就業機會。
會議中不少部落耆老代表對環團充滿敵意，「我們部落耆老一直期盼著，這20年來眼看著就要成功，但是呢？這個中間這一些不必要的環保團體的反對意見，我們感到非常的遺憾。」圖｜劉亭妤攝
然而，滿地富給部落的就業諾言「優先錄用」，在會議中一度引發列席代表之間的意見爭執，滿地富真的能為在地居民帶來工作機會嗎？又保障了名額多少？最終經審議委員一連三度要求滿地富具體答覆，滿地富代表才首度做出明確回應：「我們的董事長剛剛說至少50%。」
與部落耆老們的期待不同，部落青年反而反對滿地富，嚴正聲明滿地富抹煞族人生活足跡與文化傳承。
「里山里海」是人類與環境長期交互作用下，形成的生物棲地和人類土地利用的動態鑲嵌地景。然而，滿地富一句「本案查詢結果無涉及原住民保留地、亦無公告列管之遺址」便要建設「文化擬態體驗區」，認為能透過展演舞蹈、文物傳承阿美族的海洋文化，讓比西里岸原民青年Amoy直批：「最大的諷刺！」
「不是只有有房子的地方叫做部落，我們的阿美族生活跟山、跟海一起的。」比西里岸原民青年Sowang表示，主張開發範圍和周邊不是傳統領域的財團，不會為部落帶來發展，只是踐踏部落自然主權，同時又藉利益分化長輩與青年的關係。
Sowang坐上發言台、一開口就直指滿地富長期對原民文化的不了解，「我想先問一下滿地富，你們知道我們部落豐年祭什麼時候嗎？知道這個月是我們最忙的時候嗎？我看你們應該是不知道。」滿地富開發人員聽聞，當場搜尋比西里岸豐年祭日期。圖｜劉亭妤攝
比西里岸部落居民Soing則描述自己5年前與返鄉部落青年成立工作室，用文化可以延續的方式經營觀光與生活；在疫情觀光慘澹、大地震交通中斷、風災時，也從來沒有人問過他們好不好。
Sowang強調，《海岸管理法》應該是要幫助用行動守護文化與環境的返鄉創業青年，而不是支持一個文化歧視、生態調查草率、對未來毫無交代，甚至還讓部落的生活、語言與祭儀變成門票裡的展示項目，
我們要政府做的就是，把這些不合時宜的開發案否決掉。
Soing說，他的工作室沒有接大量的團客、不做高強度的開發，就是希望這裡可以永續山海、可以乾淨、文化可以繼續。圖｜劉亭妤攝
窩窩
關注動物・友善生活