今年第一例！白海豚元旦於金門擱淺死亡

2022年第一天就發生鯨豚擱淺事件！元旦下午4點40分金門縣野生動物救援暨保育協會接獲通報，一隻中華白海豚於金門縣馬山外的后嶼軍事管制區沙灘上擱淺，由陸軍后嶼守備隊及金馬澎海巡人員一同運回馬山海岸。

協會表示，該白海豚為成體雌性，體長約2.3公尺，發現時已死亡，為避免遺體遭到破壞，經評估決議先將白海豚埋起來待擇日解剖。

海洋保育署1月3日向窩窩記者說明，本次擱淺白海豚是中華白海豚，但不是臺灣特有亞種。雖然具體死亡原因尚待解剖結果，不過根據海保署報告，臺灣去年1月至9月累計98隻鯨豚擱淺死亡個體中，除了腐爛嚴重無法分析死因，其餘多因漁業誤捕或漁船撞擊而死。

中華白海豚喜歡棲息在近岸水深小於25公尺的海域及河口，幼年時期身體會有黑灰斑點，自青年時期開始，身體顏色會慢慢轉為粉紅色。值得關注的是，中華白海豚的臺灣亞種族群數量極低，根據海保署2020年白海豚監測報告，2020年目擊到的臺灣亞種白海豚個體僅約32隻！

民眾若發現擱淺或需救援的海洋保育類野生動物，可通報縣市海洋保育主管機關，或撥打「118」海巡專線，由海洋保育類野生動物救援組織網（海保救援網）專業團隊處理。

拒絕口號治國！環團籲行政院儘速制定海洋三法

今天（6月8日）是向海洋致敬的一天，世界海洋日一早，眾多環團在滂沱大雨下至行政院陳情。2019年《海洋基本法》公告後，海洋委員會曾承諾兩年內完成海洋三法：《海洋保育法》、《海域管理法》及《海洋產業發展條例》。 

但兩年半過去，法案卻仍躺在行政院，不僅尚無草案，相關立法時程也遙遙無期。 

臺灣海洋面臨巨大的生態危機，除漁獲量下降、海洋充斥著垃圾，生態保護區裡更仍見刺網，造成網具覆蓋在天然藻區，危害海洋生態，綠色和平組織表示：「在這樣的狀況下，海洋保育法卻仍走不出行政院大門，臺灣海洋的未來在哪裡？」，質疑海洋生態危機是否能夠解決。 

台灣蠻野心足生態協會也表示，海洋保育相關法律散落在野保法、漁業法等法律，然而這些法律各別管理與標的皆不同，在欠缺整合性管理之下，我們的海洋保育並無法明確落實，也舉例道台灣白海豚便是因為沒有整合性管理，導致白海豚雖已劃設重要棲地，但數量卻越來越少。

而一直以來，政府、海洋保育署不斷提倡國人認識海洋，以重視海洋環境與資源。荒野保護協會指出：「以海島國家為傲，親近、愛護海洋一直是政府所提倡的，但是守護海洋資源不應只是喊口號，更要以行動來解決問題！」

眾多環團於現場向行政院陳情，為了海洋生態環境、海洋生物及漁業資源，應儘速制定海洋保育法等海洋三法，並提出規劃立法時程。對此，行政院包晃豪參議也出面回應表示：「環團的陳情皆有聽見，相關制定與時程，行政院會盡速來處理。」

白海豚僅存47隻 環團指臺中港擴建恐切割棲地、加速滅絕

圖片來源：海洋保育署。

記者｜張愷丰    編輯｜蘇于寬

1月16日，監督施政聯盟、台灣蠻野心足生態協會、台灣媽祖魚保育聯盟、彰化縣環境保護聯盟及荒野保護協會等多間環保團體，於臺中市沙鹿區公所前召開記者會，指出臺中市政府現提出之臺中港特定區計畫（第四次通盤檢討）案，忽視農業部公告之白海豚野生動物重要棲息環境，將外港區劃入都市計畫範圍，呼籲市府應退縮特定區邊線，並將白海豚所棲息的環境劃為海洋資源區。

臺中市政府於1月5日起，公開展覽「變更臺中港特定區計畫（第四次通盤檢討）案」暨「擬定臺中港特定區計畫細部計畫案」計畫書及圖。對於目前的規劃，環團表示應調整港區發展腹地界線，避開白海豚棲息環境。圖片來源：監督施政聯盟

監督施政聯盟執行長許心欣表示，臺中港是白海豚的關鍵生存環境，但目前特定區計畫的外港區，與其棲息地嚴重重疊，而在臺中市府公告的檢討書中，有關白海豚的論述更付之闕如。「我們的主張很簡單，就是要把黑色的線（上圖）往內縮，不能再跟白海豚重要棲息環境重疊。」

許心欣說，臺中市去年開幕的海洋生態館有白海豚展區，通盤檢討書卻對白海豚隻字未提。批評市府利用白海豚觀光，但無相關保育作為。圖片來源：窩窩，張愷丰攝

臺灣白海豚有什麼特別之處？2015年，一篇發布於動物學研究（Zoological Studies）的文章指出，中華白海豚之下分為兩個亞種：包括臺灣海域的臺灣白海豚（Sousa chinensis taiwanensis），與中國九龍江、珠江河口的白海豚族群。Wang等人表示，兩個亞種在分佈上幾乎沒有重疊，並從地理隔離、行為差異等證據，支持臺灣白海豚的獨特性。

事實上，目前數量推估不到50隻的臺灣白海豚，是定棲性海洋哺乳類中體型最大、最有指標性的物種，在2018年被美國大氣總署（NOAA）宣佈為臺灣特有亞種。2020年，農委會（現農業部）根據《野生動物保育法》，公告中華白海豚野生動物重要棲息環境。而此次臺中港特定區的計畫範圍，即與海洋保育署（下稱海保署）劃設的棲息環境重疊。

台灣媽祖魚保育聯盟執行秘書丁小雯說，現在要擴建的臺中港與外廓周邊區域，經調查後確認為臺灣白海豚覓食、育幼與社交的場所，「臺中港以北的區域，因近年的離岸風電開發，造成族群量減少，宣告海洋環境健康已亮起紅燈」。

中華白海豚野生動物重要棲息環境範圍。圖片來源：截自農業部林業及自然保育署自然保育網

丁小雯也說，臺中港位於大甲溪、大肚溪之間，「淤積速度本來就很快」，且大型LNG船（液化天然氣載運船）、商船、中小型漁船進出期間都無法清淤。她擔心港口擴建後將加速淤積，增加清淤工程、進出港船隻的衝突，進一步影響白海豚生存。

荒野保護協會中區主任秘書謝玟蒨補充，協會常在中火擴建、五接位置看到白海豚出沒，顯示臺中港是白海豚族群南北交流的通道。「這幾年我們出海，都有目擊到白海豚群體非常靠近岸邊，加上白海豚不會往水深的地方走，因此臺中港工程勢必會分割海豚棲地，形成南北阻礙，造成南北族群無法交流，加速滅絕的來臨。」

根據海保署資料，白海豚目前面臨的生存挑戰，包括棲地劣化、海洋汙染、食源減少、漁業混獲、海上活動與水下噪音等。其中，人為工程建設使海岸線西進，引起水深梯度變大、天然海岸退化，減少海岸生產力。海岸線變遷也可能改變海豚食餌分佈，影響其棲地使用模式與社會行為動態。而海上交通的船隻，不但會減少白海豚活動範圍，船隻的螺旋槳撞擊，更會對白海豚造成直接的傷害。

彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰分享，臺中港的擴建、彰化離岸風電的電纜工程，皆會產生低頻噪音、導致地形改變，嚴重干擾以聲納定位的白海豚，「這樣牠會迷失方向，無法覓食，甚至擱淺」。海保署也指出，海洋的噪音汙染，對海洋哺乳類造成的傷害，包括短暫性聽覺喪失、永久性聽覺喪失、行為障礙、聽覺掩蔽等。

多間環團聚集在沙鹿區公所前為白海豚請命。圖片來源：窩窩，張愷丰攝。

環團批都市計畫凌駕法律，中市府：訴求將納入檢討

「今天站在這裡，不是要反對發展；也不是要反對港口建設，我們要討論的，是一個國家是否遵守自己法律？是否誠實地面對極度瀕危物種存亡的議題。」台灣蠻野心足生態協會研究員郭佳雯解釋，臺中港外的水域，已依野保法第8條，公告為野生動物重要棲息環境，也符合《海洋保育法》第6條所指海洋保護區、《國土計畫法》海洋資源地區第一類之一的劃設定義（依其他法律於海域劃設之各類保護區）。郭佳雯批評，在這麼多守護自然環境的法律框架保護下，臺中市府依然將重要棲息環境定義為臺中港特定區，「企圖將都市計畫凌駕於法律之上，這樣子的做法在法制上是站不住腳的。」

郭佳雯也說，《都市計畫法》不得排除其他法律規定，需遵守野保法、海保法等法律規範，不得創造出違反保育相關法條的例外空間。但從目前的計畫書可以發現，臺中港特定區以北有高美濕地野生動物保護區；以南有大肚溪口野生動物保護區，「中間這塊特定區．刻意地迴避白海豚，沒有把圖資放上來。」郭佳雯補充道。

臺中港特定區以北有高美濕地；以南有大肚溪口野生動物保護區。圖片來源：截自臺中市都市發展局。

郭佳雯說明，從地方自治來說，都市計畫法臺中市施行自治條例也得劃設保護區或保存區，但臺中市府目前的規劃，違反都市計畫法的規劃精神，「這不是保育與發展如何平衡的問題，如果今天依法公告的野生動物重要棲息環境都可以因被劃進特定區，失去實質保護作用，那未來任何保護區，都可以在都市計畫變更的狀況下形同虛設」。

記者會後，環團進入沙鹿區公所，參與臺中市都市發展局舉辦之公開展覽說明會，並於會中陳述意見。許心欣坦言，對臺中市此次通盤檢討內容感到失望，「明明白海豚只剩47隻、極度瀕危了，市府卻還沒有看到牠的危險。」許心欣呼籲，港埠專用區應退縮到離海岸50公尺處，勿再以過去都市計畫的範圍，影響極度瀕危的白海豚棲地。

對此，臺中市都市發展局主任秘書吳信儀回應，2020年農委會依照野保法，劃設白海豚主要活動範圍，轄內範圍本就應遵守野保法管束與限制，未來會再配合相關規範檢討。

針對海域區，吳信儀說，國土計畫要到後續才能做國土功能分區調整，「可能不是在都市計畫裡面做調整。」承諾未來會做相關規劃。吳信儀強調，海域區在國土計畫有其定義，是平均高潮線以內、以外，這也是劃設海洋保育區的標準，「目前還沒定案，我們還在檢討中」。

吳信儀回應環團質疑。圖片來源：窩窩，張愷丰攝。

白海豚只差一「級」就滅絕，保育進程緩不濟急

2019年南臺灣的冬日陽光普照，農曆新年剛過，一具中華白海豚屍體暴露在彰化養蚵的海濱礫石灘，嘴上胎毛未脫、肚臍還未癒合，估計出生不到3天死亡，一雙短小的胸鰭原本應在海裡伸展徜徉，停留在陸地變為無用。

窩動保週報＿第027期 皮草工業侵害動物福利，上百萬隻動物被迫成「皮草機器」

芬蘭動保組織「動物正義」（Oikeutta eläimille）於今年夏、秋季節再次調查芬蘭多家皮草繁殖場，發現目前仍有上百萬隻動物因皮草工業需求，被創造成「皮草機器」，被迫食用高脂肪食物，使其快速成長至「大尺碼」，而且終生囚禁不見天日。

首圖｜芬蘭動保組織「動物正義」（Oikeutta eläimille） 

臺灣白海豚又死一隻，學者：已經沒有任何時間了！

今日（27日）立委陳椒華召開「慟！又一白海豚死亡！政策切勿再隔靴搔癢 任由海豚白白死去」記者會，1月21日一隻未成年死亡白海豚擱淺在臺南漁光島，海保署、鯨豚解剖學者、臺灣及香港保育團體為了這起憾事齊聚，共同討論死亡個體的解剖分析，以及推估僅存約50隻的臺灣白海豚極危處境和保育行動。

記者｜何怡君     編輯｜朱翊瑄

起步晚、被動、欠整合，長年失守的白海豚保育問題

20年前學界正式紀錄——白海豚出沒於臺灣西部的河口淺水海域，小族群逕自在島國西側棲身，粉色身影在海上游動，狹長的沿海地帶是牠們唯一家園，漁業、工業、各式人為活動與開發卻環伺在側，2008年國際組織 IUCN^註1評斷牠們的處境極度瀕危，數量也持續下探。儘管建議保育舉措提出多年，但實際執行卻寥寥可數，背後有著太多未解困局⋯⋯。

離岸風場致露脊鼠海豚擱淺數增加，廠商承諾納環評

力拼2025年離岸風電年發電量達215億度，近年政府與開發商積極投入離岸風場建設。但根據中華鯨豚協會近11年來數據，發現自2015年公布苗栗、彰化海域潛力風場後，海豚擱淺數量有上升的趨勢，主要受害物種是與白海豚同為一級保育類動物的「露脊鼠海豚」。

離岸風場減緩對白海豚的衝擊，露脊鼠海豚卻成最大受害者

離岸風場的建設在環境評估作業（以下簡稱環評）中，為了減輕開發衝擊，過去皆以白海豚量身打造。中華鯨豚協會臉書貼文提到，不管是在打樁噪音上的控制、航行減速的範圍與要求，安排鯨豚觀察員出海作為第一線進行觀察等，皆是以減緩對白海豚的影響進行作業。 

不過，根據中華鯨豚協會自2010年至2021年苗栗及彰化海域沿岸鯨豚擱淺的變化統計，在2015年能源局公佈36處潛力場址後，鯨豚擱淺的數量有明顯的增加的趨勢！其中，協會指出：「我們認為『露脊鼠海豚』是離岸風場開發中，最主要的受害物種。」 

露脊鼠海豚屬的海豚嘴巴彎彎的，牠們也被封為「微笑天使／隱士」，屬於體型較小、行為隱密害羞的鯨豚，由於無背鰭，海上觀察須在相當風平浪靜的時候，才偶爾能見到牠們的身影。圖片來源｜中華鯨豚協會

自風場場址公佈，露脊鼠海豚擱淺數量倍數成長

離岸風場自2015年公布場址，並由經濟部及開發商向環保署提出環評，2018年開始實施區塊開發，但協會指出：「自2015年始，露脊鼠海豚的擱淺數量幾乎都是倍數增加，苗栗海域擱淺的露脊鼠海豚數量不僅成長133%，彰化海域區擱淺數量更比公告前成長600%！」 

雖然工程期是從2018年後才開始，2019年首座離岸風場於苗栗海域完成，彰化風場更是從2020年起陸續啟動工程，不過中華鯨豚協會秘書長曾鉦琮指出：

「如果只看工程期開始後對鯨豚的影響，其實是不夠準確的！」 

曾鉦琮詳細說明道，公布場址後因開發商會需要進行環評，而陸續前往場址探勘，過程中除了會有許多船隻在調查的航線來來回回，海上作業也會使用到大量器具，這些前期作業都有可能影響鯨豚。因此，協會才會以2015年為基準進行擱淺數量的比較。

此外，曾鉦琮更提到：「露脊鼠海豚和白海豚在我國同是一級保育類動物，不過因環評只以白海豚為保護對象，所以受到最大影響的露脊鼠海豚，其實是被忽略的物種。」 

舉例來說，依現行環評的要求，經濟部規定施工船隻在接近白海豚重要棲息環境時，需低速航行並避開白海豚，航道劃設也應避開敏感區，其餘地方才可恢復行駛速度。然而，露脊鼠海豚體型小又沒有背鰭，就算船上有鯨豚觀察員協助，海上觀察也十分不易，以目前環評制度下，可能就容易發生露脊鼠海豚遭船隻碰撞事故。

2015年後，根據中華鯨豚協會歷年來的鯨豚擱淺與救商統計，苗栗海域的露脊鼠海豚擱淺個體數量超過1倍。圖片來源｜中華鯨豚協會

彰化海域的露脊鼠海豚擱淺個體數量則更為驚人，成長了6倍。圖片來源｜中華鯨豚協會

爭取露脊鼠海豚保育納入環評，2家開發商點頭承諾！

中華鯨豚協會自2022年6月起於各風場開發的環評審查會議中，不斷替露脊鼠海豚發聲，不過卻多次遭環評會議忽略。終在9月6、7日於「渢佑」及「環洋」開發商的環評審查會議中，受到環評委員的重視，環委也要求開發商將露脊鼠海豚納入評估審查！ 

「渢佑」離岸風場距離白海豚重要棲息環境僅3公里，也恐衝擊到露脊鼠海豚，據環境資訊中心報導指出，首位要求開發商納入露脊鼠海豚保育的環委張學文，6號便於會議上要求開發商進一步評估打樁噪音、海纜工作船對此物種的衝擊，並提出減輕對策。而這也是首例納入露脊鼠海豚保育的離岸風場。 

緊接著在隔日的「環洋」的環評審查會議中，環委孫振義也指出由於露脊鼠海豚無背鰭，在海面上難以觀察，要求開發單位可以透過儀器輔助調查。而「環洋」開發商雖認為實務上效果可能有限，但仍承諾會以熱影響儀輔助判別物種，以避開露脊鼠海豚。 

儘管目前有兩家開發商承諾對露脊鼠海豚的保育，但因環評審查會通常由不同開發商與場域個別進行，因此露脊鼠海豚保育在離岸風機整體環評政策的改變與要求，是不溯既往的。不過曾鉦琮認為：

「這是一個好的開始！有了前例，未來會更有機會要求其他開發商跟進。」

曾鉦琮也表示，由於露脊鼠海豚相比白海豚，體型更小、對環境的耐受度也更為敏感，將露脊鼠海豚納入環評，甚至作為旗艦物種，未來離岸風機的環評及開發上便會更為嚴謹，減輕對環境與生物的影響！ 

中華鯨豚協會表示，期待後續的的風場開發商能正視露脊鼠海豚已被傷害的問題，而協會也將持續監督離岸風場的開發，為鯨豚生存的生存權努力。

鯨豚保育警世錄——倘若白海豚終在臺灣西海岸長眠

大橋建好後，原本有著生機的海域，連一隻海豚的形貌都難以尋見——2018年港珠澳大橋竣工，香港活躍於大橋北側水域的白海豚不再往復。儘管香港的白海豚保育走在臺灣前面，但人為開發當前，當地白海豚難以保全的擔憂日益趨升；臺灣西海岸沿海的白海豚同樣與人為鄰，面對漁業、各式人為活動頻仍，開發建設從未斷絕，保育對策更晚起步，臺灣僅存50隻的白海豚未來難測⋯⋯。