記者｜何怡君 編輯｜朱翊瑄 設計｜陳億瑞
白海豚與「已滅絕」白鱀豚——身處人類製造的相似險境
臺灣孤懸於汪洋之中，西海岸有一群粉色身影穿梭在近岸海域，巡遊範圍平均僅距岸3公里，不與他處白海豚交流，自成臺灣的特有亞種族群，牠們是僅棲息於臺灣的中華白海豚，名列全球現存最瀕危的鯨豚物種，與墨西哥北部一帶的加灣鼠海豚齊名，在人為影響劇烈之地，徘徊於極度瀕危的邊緣，與中國白鱀豚「應已滅絕」的處境相去不遠。
白鱀豚淇淇在長江被漁民捕獲，用來抓魚的大鐵鉤在牠頸部留下傷痕。從1980年到2002年，牠受到中國科學院水生生物研究所人工飼養，死後則被做成標本，成為物種走向滅絕的警示。｜照片來源：Roland Seitre CC BY-SA 3.0 @ Wikipedia
1980年代白鱀豚仍有約400隻，時隔27年，即被列入野外滅絕；2004年學界首次發表臺灣的白海豚紀錄，過了4年被IUCN評為極度瀕危，近6年來數量持續下探，難保不會步上白鱀豚的後塵，國際學者專家即建議將「禁用刺網」列為現在最優先行動註1，即刻防止白海豚數量減少。
臺灣的白海豚身處險境與白鱀豚相似，西海岸人為利用多元，近沿海漁業存在有上千年歷史，1960年代西部開始工業化，再到近年推動替代能源發展，天然氣擴港開發、離岸風機建設一案接著一案。白海豚受到人為開發利用海洋的衝擊，網具纏繞、船隻撞擊、棲地破碎化、水源及空氣污染、水下噪音等威脅環伺在側。
2020年海洋管理單位海洋委員會（以下簡稱海委會）才劃設臺灣的白海豚重要棲息環境，對於漁業衝擊的因應仍待擬定和凝聚，擺在白海豚復育面前的難題，還有利益更為龐大的開發建設帶來棲地破壞、環境污染等，保育措施更加不定，白海豚所需援救仍遲遲未盼到。
臺灣的白海豚僅棲息在臺灣西部的近岸海域。｜照片來源：台灣媽祖魚保育聯盟提供（張恒嘉拍攝）
當開發落在白海豚棲地 環評卻難守得住
臺灣的白海豚研究調查積累十多年，出自曾任臺灣大學生演所教授周蓮香主導的團隊之手，她有著「鯨豚媽媽」稱號，不僅包辦保育主管機關的研究調查計畫，同時也受僱於開發業者，多次接下與白海豚相關的環評生態調查。
但當環評生態調查團隊不是透過公開方式遴選，而是由開發業者聘僱，聘雇合約未經公正第三方監督，直接由個人、學會、協會等名義簽署；並且受託單位除了進行生態調查，也常兼具顧問角色，提供業者工程開發的因應對策建言，在這當中缺少利益衝突的揭露程序，環評能否維持應有的客觀中立，長年受到挑戰。
周蓮香作為海洋竹南離岸式風力發電計畫的業者方代表出席會議。｜照片來源：台灣媽祖魚保育聯盟提供
與白海豚相關的環評爭議案件莫過於國光石化一案，此案被列為國家重大建設，計畫在濁水溪河口北岸的濕地填海造陸，面積多達4000公頃；但該處也是白海豚的棲息環境，開發將可能切斷白海豚洄游路徑，增加牠們的滅絕風險。當時萬人上街頭抗議，並有多個民間團體發起全民信託，藉由認股買地的行動保護環境、搶救白海豚。
周蓮香由業者委託調查，在環評審查專家會議上，提出減輕開發衝擊的對策——經由食物訓練白海豚繞道而行，然而，他亦坦言這是一個不知能否成功的方式，引發輿論，「訓練動物穿越一個不是說很寬的地方，如果說萬一不行的話，在關鍵的位置放置一個食物的誘導器⋯⋯海豚是可以學得會的，但是當然我在結論上也特別講，這個是實驗性質，全世界沒有人做過。」
此案受到大眾高度關注，最終2011年政府決議停建。然而，在歷年與白海豚相關案件裡，通過的案件多於撤銷，調查團隊受託於開發單位的環評設計不變，並且相關的調查研究鮮少發表在經過同儕審查的國內外科學期刊，甚至調查資料也未見公開發表供其他研究團隊檢驗，環評替白海豚、生態把關職責能否落實，難以得到驗證。
臺灣的白海豚短暫出水面，又沒入海裡。｜照片來源：台灣媽祖魚保育聯盟提供（張恒嘉拍攝）
西海岸開發建設從未停歇，光是2000年前後十年的時間，西部海岸線就因建置漁港、設置發電廠、防洪工程和其他公共建設等，導致白海豚棲地約減少20%註1，還不包括早已完工的填海造陸臺中港、彰濱工業區、六輕工業區等大型建設。
在這之後，海保署盤點2018年到2025年之間，位處白海豚潛在出沒範圍的開發案件共29件，與白海豚重要棲息環境重疊即有6件。其中，臺中港外港區擴建一案要用做天然氣接收站，目前正處於環保署第二階段環評審查，對白海豚可能引起的負面影響受到關注。
按照《野生動物保育法》對於重要棲息環境的規範，海保署有權對範圍內的開發建設進行審核許可，此機制何時落實還未知，但現存臺灣的白海豚在開發計畫範圍出沒註2，未來開工後，生活勢必受施工擾動；此外，專家學者也憂心，牠們算是高度洄游的物種，開發將使狹長的沿海棲地一分為二，阻斷兩側族群交流，讓數量稀少的牠們面對更大危機。
根據歷年調查目擊結果與公民科學目擊位置，皆可發現，臺中港外為白海豚活動及移動路徑頻繁的區域，依據臺中港環境影響說明書的施工範圍，可能將截斷白海豚南北游走的路徑與生態廊道，除了加劇棲地破碎化，施工打樁噪音也將影響白海豚行為與聽力。
——摘自110年度海洋委員會海洋保育署委託研究計畫
根據海保署2021年研究調查成果，2018年到2025年位處於西海岸，鄰近或重疊白海豚棲地的開發建設共29件，離岸風機相關開發約佔一半，是西海岸近年的重點開發項目。｜資料參考：110年度海洋委員會海洋保育署委託研究計畫。｜資料整理、設計製圖：窩窩wuowuo
自從1994年政府頒布《環境影響評估法》過後，環評機制透過環評委員以學術專業，審查開發建設計畫，成為替生態把關的守門員，理應評估開發是否可行；但遇到國家重大政策時，卻常見政策推動在前，環評程序走在後，甚至像國光石化的情形一般，生態調查與評估遭質疑有失客觀，使得環評這關難守。
2012年到2021年走過環評程序的867個各類開發案中，第一階段審查結論就通過者將近8成，另外4%進入更嚴密的第二階段環評，被判定「不應開發」遭到駁回則僅有1.5%。開發與生態在環評擂台多次交鋒，常是業者提出迴避、縮減範圍方案，或是補償、減緩對策之後，以生態環境「不得不」的犧牲作結。
統計截至2021年4月，2012年到2021年間共867件一階環評案的審查結論中，多數皆通過。｜資料參考：黃斐悅、廖英凱，2021。當壞科學滲進無辨是非的環境影響評估。2021年台灣科技與社會研究學會年會論文。｜設計製圖：窩窩wuowuo
身為海島國家，卻對鯨豚、海洋的探尋尚淺薄
相較於美國、歐盟等先進國家1960年代陸續展開鯨豚生態研究，臺灣鯨豚研究資源少、起步晚，直至1996年才由學者專家共組的福爾摩沙尋鯨小組開始調查，在東部及南部海域盤點與紀錄鯨豚種類，周蓮香即為發起者之一。
西方國家較重視生態環境，透過長期海洋的生態基線調查，當生態保育遇到開發建設時，評估的依據是建立在長時間累積的科學論據上。臺灣生態觀念則迥異於此，比起詢問「海裡有什麼」，臺灣社會意識與政策方針常更偏向「調查這有什麼用」。
反觀臺灣，作為基礎的海洋生態及環境基線調查遲遲未啟動，直到2018年專責海洋事務的單位海委會成立，才陸續對多類別的海洋生態系展開物種調查。近3年內能源局推出離岸風機開發前後的監測調查，以及環保署預計未來要求業者提供環評調查的初始資料，臺灣對海洋生態才剛開啟較全面的認識，但對海洋的利用早已跑在前頭。
一隻白海豚游經臺中火力發電廠。｜照片來源：海洋保育署提供
那些難以信守的承諾 當保育作為開發的配套⋯⋯
香港的白海豚首次基礎生態研究在1993年，早於臺灣十年，並於2000年提出白海豚護理計劃，擬定保育對策，規劃劃設生態保育的海岸公園。香港在現行保育白海豚的海岸公園內，做出限制船速、部分區域禁止商業捕魚等規範，似為白海豚保育的先鋒，但當保育行動落在開發之後，恐怕也仍以失敗作收。
2018年串連中國廣東珠海、香港、澳門的港珠澳大橋開通，為目前全球跨海距離最長的公路。這項大型建設穿越香港的白海豚棲息環境，從2011年開始施工擾動長達8年，填海打造人工島、大橋橋墩阻絕洄游路線等，施工至今白海豚數量從88隻銳減至37隻，香港海域的目擊個體少掉約6成，香港棲地環境持續惡化。
2018年通車後，大橋北側每年統計白海豚最多僅6隻，人工島所在的東北區域更已連續6年消聲匿跡，此區還有填海面積更大的機場第三條跑道工程持續施工，就算2016年年底已劃設大小磨刀海岸公園作為補償措施，但目前為止沒有任何白海豚出沒。
儘管港珠澳大橋橋墩有間隙，但根據研究學者的說法，白海豚在附近徘徊過後，仍未通行而離開。｜照片來源：香港海豚保育學會提供
香港歷年的中華白海豚數量監測調查，將棲地分為大嶼山東北、西北、西、西南，港珠澳大橋從2011年開始施工建設，一直到2018年開通並到如今，影響大嶼山東北、西北的族群數量下降。｜資料來源：香港漁農自然護理署海洋哺乳類監測資料（2020-2021年度）。｜數據統整、設計製表：窩窩wuowuo
此外，大小磨刀海岸公園限制航速，卻一度被港媒踢爆，短短9日內就有34起超速違規，但負責管理海岸公園的漁農自然護理署卻連同這些違規案件，已3年未曾在任何海岸公園檢控船隻超速違例，海岸公園對白海豚的保育措施若執法不力，也是形同虛設。
香港因船隻撞擊、網具纏繞帶傷的白海豚不少。｜照片來源：香港海豚保育學會提供
臺灣西部海域在2035年前，將豎立千隻離岸風機，大規模的海域開發目前已有十多家國內外廠商投入，2016年政策環評訂立保育白海豚及生態的相關規範，像是監測方式及頻率、水下噪音標準等，但隨著實際開工，也已發生數起違反環評承諾開發的情況。台灣電力近期更提出環評變更，原本施工前要了解鯨豚生態，每季須做14天的水下聲學調查，但若海象不佳等狀況造成監測的儀器遺失，14天改為只做一天24小時，與原先承諾大不相同。
不論是香港或臺灣皆是以開發為前提，開發業者承諾「說好的」生態補償或減緩、迴避等措施，使得開發案審查時，影響的嚴重程度似乎減輕了，但若之後執行不如預期，生態卻也已承受難以逆轉的苦果。
沒有積極保育 牠們終將被人類覆滅
岸邊、海裡充斥人類活動的聲響，白海豚在海中緘默地游動，不論游去哪裡，那裡也是眾「人」之境。2000年代之初，白鱀豚成為第一個因人為衝擊滅絕的海豚，棲息於近岸的海豚與人為鄰，形同與危險共處一室，當落入極度瀕危的處境，若沒有下定保育的決心與行動，翻轉局勢看見奇蹟，那麼人們的建物建起時，牠們的住所可能也已成為失落之地。
倘若人為威脅當前，保育對策仍舊姍姍來遲，生態保育依舊被放在人為利用、開發建設的順位後面；倘若白海豚被人類擊落的亡魂繼續積累，或許，離這些粉色身影在臺灣西海岸旁永久長眠的日子，也已不遠。
2022年1月21日臺南漁光島海灘，一隻白海豚死亡擱淺。｜照片來源：海洋保育署
重新溫習白海豚：白海豚只差一「級」就滅絕，保育進程緩不濟急
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註1：Taylor, B.L., Araújo-Wang, C., Pei, K., Gerrodette, T., Rose, N.A., Bejder, L., Chan, H.-C., Chong, K., Nowacek, D., Schormans, E.K., Wang, J.Y., Winkler, R., Würsig, B. and Reeves, R.R. 2019. Recovery Plan for the Taiwanese White Dolphin (Sousa chinensis taiwanensis). Prepared at a workshop held at the University of Western Ontario, London,Ontario, Canada, 28-31 August 2019. 33 pp.
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註2：劉威廷、黃彥婷、侯雯，2021。台灣西部沿海白海豚族群監測計畫成果報告書。110年度海洋委員會海洋保育署委託研究計畫。海洋委員會海洋保育署
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