白海豚只差一「級」就滅絕，保育進程緩不濟急 - 窩窩

2019年擱淺死亡小豚，照片提供｜台灣媽祖魚保育聯盟（粘雨馨拍攝）

2019年南臺灣的冬日陽光普照，農曆新年剛過，一具中華白海豚屍體暴露在彰化養蚵的海濱礫石灘，嘴上胎毛未脫、肚臍還未癒合，估計出生不到3天死亡，一雙短小的胸鰭原本應在海裡伸展徜徉，停留在陸地變為無用。臺灣西海岸的白海豚受到人為活動、海域開發衝擊，牠們的族群推估僅存約50隻左右，近10年來擱淺死亡個體就累計達8隻，其他未有眼見的消亡難以得知，每消亡一隻都通往更瀕危的境地⋯⋯。

記者｜何怡君編輯｜朱翊瑄設計｜陳億瑞

只活在臺灣西海岸族群小極度瀕危

成年的中華白海豚在波浪之間躍動，身體因血液循環由白轉為粉紅——這群擁有特殊體色的海豚，是千年來傍海而生的漁民海上偶見之景，直至2000年代，學界才有正式紀錄並展開研究。中國、香港、新加坡等近岸海域也有中華白海豚，與臺灣族群屬於同種，因牠們棲息水深通常不超過30公尺，臺灣西海岸的群體生活不離沿岸5公里，即使族群量極低，仍與相隔臺灣海峽、全球最大的中國珠江口族群互不往來。

中華白海豚探頭出水面。｜照片來源：台灣媽祖魚保育聯盟提供（張恒嘉拍攝）

左圖嬰幼時期體色偏灰，右圖成年則轉為偏白、粉紅。｜照片來源：左圖台灣媽祖魚保育聯盟提供（張恒嘉拍攝），右圖海洋保育署提供

資料參考：John.Y Wang / CetAsia Research Group。｜設計製圖：窩窩wuowuo

臺灣西海岸的白海豚小族群獨來獨往，學者於科學期刊發表，因地理區隔、斑點圖樣等差異，認定為臺灣特有亞種^註1。牠們如此脆弱又珍貴，國際自然保護聯盟（IUCN）2008年已將牠們列為極度瀕危物種^註2，若再往下掉一級，就落入野外滅絕的境地。

資料來源： IUCN 紅皮書。｜設計製圖：窩窩wuowuo

如今十餘年過去，牠們仍未脫離險境。研究調查辨識出的成年個體數近6年持續下探，長期監測報告也以「入不敷出」形容牠們的數量變化趨勢，低出生率加上僅約4分之一的嬰幼兒能順利長到6歲，自然增長的量趕不上每年因人為威脅消亡的速度^註3。

2019年國內學者與 IUCN 、美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）等國際學者共同研擬臺灣白海豚復育計畫^註4，臺灣民間團體、政府主管機關也列席參與。當中提出在受限棲地存活的海洋哺乳類動物，若數量少於100隻時，滅絕的速度將非常快速，計畫明訂出回升脫險的目標——搭配復育對策，15年內須提升族群數量達100隻以上，才有機會從 IUCN 紅皮書標準認定的極危降級成瀕危。這既是理想值，也是白海豚族群若要存續，不得不為的必備條件。

將歷年研究調查的白海豚個體數量數據，對比國際學者於 IUCN 上從極危轉為瀕危的建議標準^註4——數量需回升到100隻，可發現目前尚未脫離險境。｜補充說明：白海豚保育主管機關2018年從林務局轉為海保署，研究團隊更替，調查方式也不盡相同，本圖表2008-2018年數據來自林務局調查成果，2019-2021年來自海保署。「白海豚觀察數量」指稱目擊辨識的成年白海豚個體。｜資料來源：農業委員會林務局計畫成果、海洋保育署臺灣海域白海豚保育專區、擱淺報告。｜數據統整、設計製表：窩窩wuowuo

白海豚性成熟約莫要到10歲左右，才可能繼續繁衍後代。但低出生率加上種種人為衝擊長年未減，不論是在海濱礫石灘上的死亡小豚，或是在海上見到身體纏繞網具的小豚，皆反應著白海豚艱困處境。台灣媽祖魚保育聯盟前執行秘書許馨庭感嘆，「連讓牠長大的機會都沒有。」以白海豚的現況來看，她感到悲觀，「就是怎麼樣也不可能回升。」

一隻年幼的中華白海豚身上遭到網具纏繞。｜照片來源：海洋保育署提供（林于庭攝影）

人為威脅仍在未知風險再添一筆

多年來，官方與民間皆提出相似的白海豚威脅盤點。白海豚棲息環境貼近人為活動頻仍的陸域與近沿岸海域，複合式的人為衝擊長年以來如影隨形，使牠們難脫生存危機。此外，族群數量極少也形同雪上加霜，不僅種群的脆弱性增加，威脅帶來的作用也更被放大，臺灣大學獸醫專業學院副教授楊瑋誠即言，

對於這麼小的族群來講，什麼都會有影響。

白海豚正面臨哪些生存威脅？

漁業傷害：
漁業是最直接的威脅，臺灣的白海豚31%以上受漁具纏繞或有疑似漁具造成的傷痕^註5，有的個體則受船隻螺旋槳打傷。此外，西部因過度捕撈導致近岸漁業資源枯竭，也可能影響白海豚食源減少，不利生存。
棲地劣化或消失：
西海岸有著高密度人口、工業蓬勃發展，除了沿海大小開發建設不斷，興建海堤、河川整治等也造成環境改變，填海造陸更是直接佔去白海豚的棲息環境，棲地劣化或消失的情況持續發生。
海洋污染：
西海岸充斥各式工業區、火力發電廠、污水處理廠等，白海豚棲地緊鄰高度開發區，加上傳統畜牧、生活用水等污水排放，污水接觸皮膚可能罹患皮膚病，或累積在食用的魚類體內吃下肚，造成免疫力下降。
淡水減少：
白海豚生活在近岸河口環境，豐富生態是重要食源。當工業、農業、家庭等大量用水，以興建水庫、攔河堰等截水，以及極端氣候旱季缺水，導致河口淡水減少，不僅食源減少，棲息環境可能也不再適合居住。
水下噪音及海上活動：
舉凡船舶交通、軍事演習、工程施工等帶來水下噪音，以及海上交通船隻頻繁往來，可能造成白海豚的行為改變、聽覺損傷或傷亡。

目前各項威脅仍存，多數未有對症下藥的保育對策，西部外海又將迎來千隻離岸風機^註6，雖然環保署在2016年進行政策環評時，訂定打樁工程時水下噪音容忍值、生態監測頻率、監測配置等相關規範，但到目前為止，海上施工的業者還在個位數，就已發生數起監測未達標準，違反環評承諾遭開罰的情形。

此外，打樁的水下噪音容忍值規範是否充足，官方與民間也有不同看法。環保署綜合計畫處科長陳彥男說明，目前數值是政策環評時的國際最嚴格標準，參考標準出自於德國。但楊瑋誠提出這幾年間，經由國內外研究持續積累，國際評估標準有所變化，發現過往針對鯨豚直接聽力損傷的規範數值並非最佳標準，若是噪音使鯨豚的行為產生改變，也有可能影響整個族群的健康，德國已做出調整，臺灣則尚未跟上。

「如果一個威脅是扣一分，兩個威脅是扣兩分，那還沒有離岸風機的時候，已經扣不知道6分、7分、8分，已經都是負分了，離岸風機只是再加一個繼續扣。」楊瑋誠認為，大規模風機開發鄰近白海豚的棲息環境，白海豚除了面對原有威脅，開發帶來的未知風險又再添一筆。

白海豚的棲息環境橫跨苗栗、臺中、彰化、雲林西部近沿海共763平方公里，海保署盤點2018年至2025年之間，鄰近或重疊於白海豚潛在出沒範圍的29件開發案中，共有14件為離岸風機工程相關，此圖為離岸風機各案的開發位置。｜資料參考：110年度海洋委員會海洋保育署委託研究計畫。｜設計製圖：窩窩wuowuo

保育白海豚看似有為但尚無具體策略

2020年9月白海豚的重要棲息環境經海洋管理單位海洋委員會（以下簡稱海委會）正式劃設，從2014年預告劃設範圍，相隔6年終於完成劃設，看似保育工作有所進展，但若對照白海豚面臨的各式威脅，過去官方研究計畫^註7曾提建議，包括應劃設禁漁區或限漁期、管理捕撈方式、多加控管工程開發及水源污染等問題，因應保育的具體作為，似乎尚在起步或還未見雛形。

目前來說，對於劃設重要棲息環境的意義，海洋保育署（以下簡稱海保署）副署長吳龍靜認為，「主要是讓大家了解白海豚的重要性。」台灣馬祖魚保育聯盟執行秘書郭佳雯也有相似看法，「（劃設過後）接下來，海保署可以掌握更高的保育的話語權，或許它已經達到目的。」

但郭佳雯憂心，白海豚保育不應停留在如此而已，「海保署有沒有有效地利用這項工具，目前還看不到成效，它沒有好好的利用重要棲息環境這個工具。」

白海豚重要棲息環境範圍遼闊，相關單位擴及中央與地方，除了苗栗、臺中、彰化、雲林地方政府，還有替生態環境把關的環保署、負責漁業管理的漁業署、執行海上查緝的海巡署、開展能源開發建設的能源局以及海域軍演的國防部等，白海豚保育的主責單位則是負責海洋保育業務的海保署。

重要棲息環境範圍內，為了保育白海豚訂定相關的限制事項，開發建設等行為須報請海保署的上級單位海委會許可。雖然依照《野生動物保育法》，海委會及海保署擁有替白海豚把關實權，但重要棲息環境劃設一年多後，仍未見實際運作。截至2021年12月採訪時，海保署署長黃向文說「嚴格講還沒有收到（任何一個開發案）」，就連正在環評審查階段，有白海豚出入其間、恐造成棲地更破碎的臺中港擴建案，也還未送進海保署審核，對此黃向文表示，開發單位要抓好時程，「看開發期程訂在什麼時候，之前有提醒過，時間上可能他們要自己掌握。」

當風機選中白海豚棲地，誰來為白海豚維護生存權利？

至於漁業作為白海豚的一項主要威脅，重要棲息環境劃設公告載明——既有漁業利用不變，若與香港、南非、澳洲等地區保育白海豚已推出如船隻減速、特定區域禁漁等措施相比，臺灣的保育力道相對薄弱。回望過去6年，黃向文說劃設過程遇到的阻力不少，主要在於與漁民溝通，目前海保署針對保育的做法是對漁業活動不加以限制，並採取由漁民組成巡守艦隊、回報目擊紀錄等方式，擬定鼓勵合作的相關規範。

漁船位在一群白海豚的不遠處。｜照片來源：台灣媽祖魚保育聯盟提供（張恒嘉拍攝）

吳龍靜過去曾在水產試驗所任職，西海岸漁業多是家計型支撐著一個個家庭的經濟，他深諳漁民擔心漁業作業限制增加，討生活還有觸法疑慮，規範上排除相關顧慮，「基本上漁民反對的力量沒有那麼大，就能夠順利地推動下去。」黃向文則回應，船隻減速可嘗試在草案階段的《海洋保育法》透過法律授權規範；禁漁因白海豚游動範圍大，可能不是那麼容易，「很難說哪個地方一定不可以去，只能說，看到（白海豚）是不是可以迴避。」

網具纏繞一直是白海豚揮之不去的直接威脅，國際共同研擬臺灣的白海豚復育計畫中^註4，更是明確指出「禁用刺網」為當前最迫切的保育策略，能即刻阻止白海豚數量再減少，但以臺灣現行漁業政策來看，儘管推出網具棄置的預防跟環境生態復原、漁民合作通報、部分縣市設禁漁期等對策，但在白海豚棲地做更全面地禁漁管制仍未見。

保育須更積極白海豚才有可能擁有未來

從過去到現在，白海豚的處境未獲明顯改善，保育進程卻緩步而行。對於白海豚的未來，黃向文說，她不敢把目標訂得太高，根據海保署統計資料推估，目前白海豚族群約莫50隻，她的理想目標也是持平，「最好不要往下掉，如果有機會慢慢增加，我覺得就是很開心的事情。」

至於如何達成理想，黃向文以6個字形容——盡人事聽天命，她說，要明白海豚面對的是複合式人為威脅，「那些危險就我們的智慧能想到的去處理，怎麼樣減少漁業衝擊，或是開發案對牠的影響⋯⋯」她表示長遠來說，「可能要看整個大環境有哪些是我們可以控制的，盡可能去做。」目前針對保育的具體對策，從2008年 IUCN 判定臺灣的白海豚極度瀕危至今，主管機關看似仍在探尋階段打轉。

臺灣的白海豚保育主管機關將理想訂在50隻，僅達國際學者共同建議100隻目標的一半。學者楊瑋誠從事鯨豚研究超過20年，他感歎道，牠們的數量如此少，保育已沒有機會慢慢來，「若在還有300隻時就開始保育，也許故事會不一樣。

如今，保育進程能否再加快腳步，攸關美麗又獨特臺灣的白海豚能否一代一代，繼續在西部海域悠然梭巡，不僅僅只存在於「曾經」。

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註1：Wang, J.Y., Yang, S.C. and Hung, S.K. 2015. Diagnosability and description of a new subspecies of Indo-Pacific humpback dolphin, Sousa chinensis (Osbeck, 1765), from the Taiwan Strait. Zool. Stud. 54, 36. 15 pp.
註2：國際自然保護聯盟（IUCN）瀕危物種紅皮書成立於1964年，收錄全球超過142,500個物種，當中有超過40,000個物種面臨滅絕威脅，為全球最具聲望的生物多樣性評估。紅皮書共有9個級別，分別為滅絕（EX, Extinct）、野外滅絕（EW, Extinct in the Wild）、極度瀕危（CR, Critically Endangered）、瀕危（EN, Endangered）、易危（VU, Vulnerable）、近危（NT, Near Threatened）、無危（LC, Least Concern）、數據缺乏（DD, Data Deficient）、未評估（NE, Not Evaluated）其中，極度瀕危、瀕危、易危又統稱受威脅（threatened）等級。
註3：周蓮香、林幸助、孫建平，2017。中華白海豚族群生態與食餌棲地監測。106年度行政院農業委員會林務局委託研究計畫。「入不敷出」一說，節錄自此段內容：「總結，臺灣的中華白海豚族群，過去十多年的監測調查結果顯示其仔豚出生率不高，平均每年約4隻，平均每年每隻母豚生產0.16隻。仔豚能順利成長到六歲者的比例（機率）約1/4，即每年可增添入非嬰幼豚族群者僅約一隻。由此可見本族群的非嬰幼豚的族群量並無法快速提升，再由已（應）死亡的非嬰幼豚共有15隻，然而新補充進入族群的卻僅有11隻，顯見是「入不敷出」的趨勢。」
註4：Taylor, B.L., Araújo-Wang, C., Pei, K., Gerrodette, T., Rose, N.A., Bejder, L., Chan, H.-C., Chong, K., Nowacek, D., Schormans, E.K., Wang, J.Y., Winkler, R., Würsig, B. and Reeves, R.R. 2019. Recovery Plan for the Taiwanese White Dolphin (Sousa chinensis taiwanensis). Prepared at a workshop held at the University of Western Ontario, London,Ontario, Canada, 28-31 August 2019. 33 pp.
註5：Slooten, E., Wang, J.Y., Dungan, S.Z., Forney, K.A., Hung, S.K., Jefferson, T.A., Riehl, K.N., Rojas-Bracho, L., Ross, P.S., Wee, A., Winkler, R., Yang, S.C. and Chen, A. 2013. Impacts of fisheries on the Critically Endangered humpback dolphin (Sousa chinensis) population in the eastern Taiwan Strait. Endang. Species Res. 22, 99–114.
註6：臺灣的離岸風電開發分為三階段——示範獎勵、潛力場址、區塊開發，第一階段經濟部能源局選出3個示範場址，目前完工僅有海洋風場。第二階段能源局公布36個場址，排除部分與航道重疊共8處後，預計2025年前完工，共計釋出5.5GW。第三階段開發規則在2021年公布，並預計2026至2035年釋出15GW。
註7：周蓮香、陳琪芳，2014。中華白海豚族群生態與棲地環境噪音監測。102年度行政院農業委員會林務局委託研究計畫。行政院農業委員會林務局