總統大選在即，各黨派候選人所提出的施政方向、規劃藍圖，都左右著未來4年臺灣人民與動物的命運。
各總統候選人為台灣的動物們，提出了哪些對應政策？對動物處境又有何看法？
記者｜洪郁婷、陳信安 編輯｜蘇于寬 設計｜黃品瑄
窩窩與國內長期關心台灣動物議題的各大組織，統整出最重要的十大動物議題，並邀請總統候選人回覆。
各組候選人為動物提出了哪些施政計畫？對動物處境做出了什麼回應？
這份懶人包將公平、完整地提供讀者三位候選人的動物政見理念與回應，了解候選人將帶領台灣的動物走向何方？能否為動物的處境提出解決方案？
一起來看看候選人的回應！
Ｑ１：根據最新統計，2021年全台灣家犬數量123.5萬隻，登記率只有69.59%，絕育率66.41%，等於有37.6萬隻家犬不在管理範圍內。
對此，動物保護行政監督聯盟向候選人提問，能否承諾落實晶片登記及絕育，並提出具體做法？
【民眾黨】落實晶片施打登記、結紮，禁止非法繁殖買賣。
民眾黨強調從貓狗開始落實晶片施打、飼養登記、接種、結紮，搭配動物醫院加強政策落實。
禁止非法繁殖、禁止非法販賣動物等，並嚴格控管繁殖場。
同時，主張各級學校應有動物生命教育課程。
【民進黨】推展寵物登記應用服務，提高飼主進行寵登的誘因。
民進黨則回覆，2023年4月已提出較大幅度的動保法修法草案，希望強化飼主課責、加強管理動物利用、虐待傷害、精進寵物產業管理及動保檢查員執法。
目前寵物登記與絕育率均逐年提升。對比2015年和2021年數據，犬登記率44.1％提升至69.59%，犬絕育率則由46.03％提升至66.41％。
未來會積極推廣相關寵物登記應用服務，像是食品營養諮詢類的客製化服務等，提高飼主進行寵物登記的誘因。
【國民黨】落實絕育、寵物登記、狂犬病疫苗注射三合一源頭管理，並嚴查非法繁殖場。
國民黨提出落實絕育、寵物登記、狂犬病疫苗注射三合一源頭管理，大幅提高晶片植入及絕育率，以落實飼主責任。
並主張杜絕非法繁殖場、減少棄犬行為，全面加強合法寵物業者稽查管理，並對非法業者嚴格查緝，以保障合法寵物業者及消費者權益。
Ｑ２：除了寵物登記的難以完全落實外，動物保護行政人力長年欠缺，也使得動保法難以落實。
對此，動物保護行政監督聯盟向候選人提問，如何改善動保人力問題？
是否能成立「動物保護警察大隊」，解決「動檢員」專業能力的侷限問題外，也讓動物保護司法專業化？
【民眾黨】增加動檢員正式人力、成立動物救援隊、動保義警與救援專線，並加重虐待、棄養刑責。
民眾黨認為應增加動物保護檢查人員的正式人力，並可比照台北市成立「動物救援隊」，參考義消制度成立動保義警，志願人員受過基礎訓練，約束其值勤的品質和效率，經主管機關核可後，賦予志願人員執行的公權力。
建立全國性的24小時動物保護專線，使通報到救援都能有充足公權力執行。
法規上，持續加重對動物施虐、棄養者的刑責，比照性侵犯，公權力持續追蹤施虐者、棄養者日後的動態。
【民進黨】持續投入資源、提高待遇與工作環境，吸引更多專業人才。
民進黨指出，2022年12月就已設置24小時「1959動物保護專線」，並在2023年成立專責辦理動物保護業務的動物保護司；動保經費大幅提高，從2012年的6000萬，至2023年已達6億元。
未來會再積極投入相關資源、提高待遇與工作環境等，讓更多具有專業性的人才投身動物保護的行列。
【國民黨】認同「動物保護警察大隊」，先增加動保行政人力
國民黨回應表示認同成立「動物保護警察大隊」的方向，但多數縣市還沒有設置動保警察，增加動保行政人力仍是未來會推動的方向。
Ｑ３：全台遊蕩犬數量近16萬隻，人犬衝突不斷，犬隻衝出、追車危害駕駛安全，咬傷、咬死人的案件也時有所聞。
即便未危及人身安全，也有民眾財產遭啃咬破壞，或是排泄物、跳蚤、噪音等環境問題。甚至有遊蕩犬闖進畜牧場殺害雞、鴨、鵝，就連體型較大的豬、牛、馬也難逃被害。
然而，遊蕩犬通常查無飼主，受害民眾求償無門。
針對上述遊蕩犬問題，「為野生動物而走行動聯盟」希望候選人釐清並回應，遊蕩犬肇事責任該由「何人」負責提供賠償並改善問題？
【民眾黨】先掃晶片，有主犬飼主負責；無主犬政府負責。禁止非法繁殖，強化動保觀念。
民眾黨強調，針對「無主遊蕩犬肇事責任歸屬」議題，應先掃晶片，有主人的請主人負責；沒有主人的，應由動保司（政府）負責。
針對遊蕩動物管理政策，民眾黨並提出禁止非法繁殖、禁止非法販賣動物等，並嚴格控管繁殖場等作法。
同時主張各級學校應有動物生命教育課程。從小培養正確的動物保護觀念。
【民進黨】積極降低人犬衝突。盤點衝突熱區，執行熱區內遊蕩犬捕捉、絕育、收容工作。
民進黨則指出，目前農業部已盤點人犬衝突熱區、野生動物棲息熱區，並在區域內進行遊蕩犬捕捉、絕育與收容工作。
未來也會積極推動相關措施，降低遊蕩犬的相關衝突問題。
【國民黨】新北市長任內完成多項動保政策，如認養小棧、偏鄉醫療站、犬貓長照服務。
侯友宜回應，我在市長任內期間，積極與地方結合，一起完成多項動保工作。
像是新北市全國首創「里辦公處認養小棧」、「偏鄉行動醫療站」、「犬貓長照服務」，都是為了解決遊蕩動物的議題。
Ｑ４：動物保護行政監督聯盟則認為，結合社造理念，讓村里長願意積極參與動保行政事務，是遊蕩犬族群管理成功重要利器。
那麼，候選人又是怎麼看的呢？
【民眾黨】賦予動保志工執法公權力，「減稅」鼓勵企業認養收容所，「分級收容」改善收容環境。
參考義消制度成立動保義警，經主管機關核可後，賦予其執行的公權力，以舒緩行動保檢查人力不足的問題。
善用企業力量，以減稅等方式鼓勵企業參與，以BOT方式成立協會，在各縣市成立生命教育中心以及私人收容場所（包括送養機制）。
民眾黨強調孤兒院並非監獄。認為應對收容動物進行「分級收容」，讓收容的動物有生活品質。
【民進黨】全面增補專職人員，檢討育才、留才機制，滾動檢討改善人員流動率，確保動保工作經驗傳承。
動保員是地方政府保護動物的第一線。民進黨政府今年全面增補執行人力，專職動物保護檢查員，自2022年111人，增為2023年增207人。
持續滾動檢討相關育才、留才機制，如增補人員、強化工作環境，持續改善人員高流動率，確保動保工作經驗傳承。
【國民黨】閒置國有地設收容所，強化國人動保觀念，推動飼養寵物認證卡。
利用閒置政府土地，如海濱、邊緣、鄰避設施等土地劃分為收容專區。寵物殯葬園區也要規劃哪裡適合，讓寵物殯葬業這塊也能兼顧現實與飼主需求。
並應強化國人的動保觀念，推廣伴讀犬入校園，將生命教育深入學校，納入學童教材，並透過各種管道，包含網路、社區宣傳。推動寵物幸福列車講座及動保觀念及相關法規宣導。
推動飼養寵物前須上2小時生命教育課程，課程結束後民眾可取得飼養寵物認證卡。
Ｑ５：台灣愛兔協會接手的實驗兔，許多狀況都很差，甚至帶出不久後就死亡，實驗室負責人也未提出說明。
此外愛兔也發現，實驗後動物的處理方式及數量，與申請時說明不符的狀況。認為實驗動物照護及使用委員會（IACUC）並未發揮該有的監督效果。
台灣愛鼠協會則呼籲候選人重視實驗室3R原則——替代（Replacement）、減少（Reduction）、精緻化（Refinement）——，加緊修正法規，幫助全台灣實驗室邁向3R。
那麼候選人又是怎麼看的呢？
【民眾黨】應明確規範實驗動物退役機制，謹慎評估實驗必要性，並積極尋找替代方式。
民眾黨認為，應明確規範繁殖動物、實驗動物、工作動物等退役制度與領養機制，例如是否變成校園寵物、或是人道處理法則如何進行。
另外，也應明確規範，是否有其他替代方案能代替實驗，評估實驗動物的必要性，若可以，教學則以影片或模型取代。
【民進黨】落實動保法第16條規定，確保實驗動物福利。鼓勵研發實驗室3R方案，明顯減少鼠、兔等實驗動物使用量。
民進黨則指出，根據《動物保護法》第16條規定，進行動物科學應用的機構，應設置實驗動物照護及使用委員為或小組。政府也會進行相關查核，而受查核評比較差的場所，也須限期內改善。
近年來，政府也透過計畫，支持大專院校、民間機構研發3R技術，相關實驗動物的使用量已有減少。
未來會持續支持推進實驗動物的相關保護措施。
【國民黨】全面檢討動物實驗相關法令，落實相關規範，輔導現有實驗室轉型。
國民黨表示，若當選將會全面檢討相關法令。
新設立的實驗室須符合相關規範，既有的實驗室也會由政府輔導轉型，讓動物受到應有的尊重與對待。
Ｑ６：台灣防止虐待動物協會說明，動物表演不僅違反動物的天性，也是負面的生命、保育和動物福利教育。
台灣防止虐待動物協會舉出，許多國家已逐步停止特定物種之圈養展示 ，例如英國愛丁堡動物園停止展示大象；加拿大、印度、歐盟、美國部分州等也明文規定不得以娛樂性為目的圈養任何鯨豚類。
美國舊金山的水族館、德國的馬戲團皆已透過 AR、VR 的方式取代活體動物的利用。
台灣防止動物虐待協會提出終止不當的動物展演」，「停止進口、飼養與利用不適合被人類圈養之物種」等訴求。
候選人對於展演動物福利的看法又是什麼呢？
【民眾黨】跟進國際趨勢，終止不當展演。擴大展演動物保護範圍，貓狗以外的動物餐飲場所也納入保護。
民眾黨指出，台灣近年流行的「動物親善」餐飲場所，已經有除了貓狗外的野生動物特色餐飲場所，此類灰色地帶的野生動物應列入《動物保護法》之「展演動物」的保護範圍，加以規範；並跟進國際趨勢，終止不當動物展演。
【民進黨】現有動物展演管理辦法之外，推動分級評鑑，以中央訪視機制，擴大專家資料庫，彌補地方評鑑之不足。
民進黨表示，目前政府訂有〈動物展演管理辦法〉，業者需經地方主管機關許可才能進行展演，同時地方主管機會也會進行查核、評鑑。
為了進一步提升展演動物福利，未來會支持推動分級評鑑、中央訪視機制、擴大專家資料庫等方式，彌補地方評鑑的不足。
【國民黨】將全面檢討相關法令。
國民黨指出，我國目前相關規範還明顯不足，當選後將會針對全國的展演動物，全面檢討相關法令，針對不同動物的需求有具體的規範。
Ｑ７：在社群平台經營「走近動物園」專頁的曼徹斯特都會大學動物園保育生物學碩士蔡穎昌指出，目前動物園主管單位大多非動物專業，經營管理缺乏專業自主性。
他同時指出動物園專業不僅是畜牧專業，建議調整人才聘用辦法，引入除了獸醫師、畜牧技師以及水產養殖技師以外的動物園專業人才。
因此，「走近動物園」向候選人提問，對於提升展演場所專業度，是否有對應之政策規劃？
【民眾黨】施行業者教育、定時稽查。
民眾黨認為，要提升展演場所專業度，應施行業者教育、定時稽查環境、業者須提出照顧計畫、並定期回報狀況，以及醫療準備措施等切入。
【民進黨】擴大專家資料庫，提供展演專業輔導措施。
民進黨則回覆，將推動展演經理人員、動物運輸、飼養照護知識等專業動物展演的輔導措施，藉此來提升動物福利與管理專業度。
【國民黨】建立「動物展演場所完善輔導管理機制」
國民黨認為應建立「動物展演場所完善輔導管理機制」，針對不同動物的需求有具體的規範。以確保動物被妥適照料和人員安全，分階段的改善展演動物的環境，以提升其動物福利。
並舉新北評鑑為例，內容包含：經營管理、環境設施、動物狀況、營運制度、動物福利等執行狀況。
Ｑ８：2023年12月，台灣民眾首次為改善經濟動物處境站上凱道，要求總統參選人重視國際動物福利趨勢，明確制訂廢除蛋雞「格子籠」期程，帶領產業轉型友善飼養，以保障國家糧食安全、食品安全與動物福利。
不只蛋雞，目前台灣每年飼養家畜、家禽總數量達4.88億隻，絕大多數動物都在密度高、狹窄，無法滿足動物天性與需求的飼養環境，動物不健康、衍生用藥問題，影響飲食安全。
「台灣動物社會研究會」要求總統候選人針對「畜牧友善飼養轉型」、「改善經濟動物福利」，提出對應之政策。
【民眾黨】順從國際友善飼養趨勢，注重經濟動物福利。引導國人不過度食用肉類。
民眾黨表示，國際趨勢皆提倡友善飼養，應從善如流，注重經濟動物福利。
另可引導國人不過度食用肉類、食物浪費等。也可以使國民更健康，減低健保醫療等國政負擔。
【民進黨】修正雞蛋友善生產指南，輔導傳統禽舍改建。陸續推動友善畜牧規範。
民進黨認為，友善畜牧，除了人道理由，更有防治相關疾病及確保國家糧食安全之效益。
執政期間陸續推動友善畜牧，如經濟動物運送、人道屠宰等規範。也積極提高消費者對友善飼養的認同與消費，提供產業轉型動力。
針對「雞蛋友善生產」，2022年修正「雞蛋友善生產指南」，並提供政策性低利貸款，鼓勵業者投入友善生產措施。輔導傳統禽舍改建，除防治禽流感外，也鼓勵平飼、友善飼養的設備，未來也會持續推動。
【國民黨】當選後立即停止新建格子籠雞場、2030年全面轉型為友善飼養。
2023年12月廢除母雞格子籠的集會上，三黨中只有侯友宜競辦發言人呂家愷當場承諾，當選後立即停止新建格子籠雞場、2030年全面轉型為友善飼養。
國民黨強調，人類健康與動物福利的處境息息相關，友善飼養環境很重要。
蛋雞、豬隻、乳牛都應有相關的轉型計畫，並有明確的轉型計畫期程和目標。輔導現有的畜牧產業轉型，也針對新的畜牧友善飼養做明確規範。
落實食農教育，動物福利內容涵蓋農作與畜牧。
Ｑ９：台灣獨特的生態環境孕育出石虎、穿山甲和其他許多珍貴物種，如今卻面臨人類帶來的諸多危機，其中包括人類造成的「遊蕩動物」，穿山甲和石虎即是常見的犬殺受害者。
野灣野生動物保育協會指出，居高不下的遊蕩動物個體數量、收容所的失能、消失的飼主責任，環環相扣因素，皆導致現在遊蕩動物與野生動物、環境與人類的衝突。
野灣野生動物保育協會認為，野生動物保育最迫切的問題，就是失控的遊蕩動物管理。
對於「遊蕩動物對野生動物之威脅」，各候選人又有什麼樣的看法及對應的政策呢？
【民眾黨】源頭落實登記絕育、禁止非法繁殖，並重新解放收容所「0安樂死」。
民眾黨認為，源頭減少流浪動物，是減少野生動物被攻擊的解方。
落實寵物登記、絕育，杜絕非法繁殖，以及參考義消制度成立動保義警，增加動物保護檢查人員的正式人力。
重新解放「0安樂死」行政命令。開放收容所內重大傷殘、疾病(沒有生命品質)、攻擊性強等動物的安樂死。
就可以解決流浪動物的問題，並大幅減少野生動物被攻擊的狀況。
【民進黨】以生態熱區遊蕩犬移置試辦計畫，減少遊蕩犬與野生動物之衝突，並滾動檢討調整。
民進黨則說明，目前執政下已在台中、南投、苗栗等地，規劃生態熱區試辦移置遊蕩犬計畫，並尋找合適收容地點，未來也會視計畫執行情況，滾動檢討調整相關措施。
【國民黨】 新北市動保處累積救傷上萬隻，幫助更多野生動物返回自然棲地。
國民黨以侯友宜擔任新北市長期間的施政為例，新北市動保處陸續成立9個動物救傷醫療站，每年救援6,000多隻野生動物，已累積救傷上萬隻。
積極從事野生動物救援，救助傷病的野生動物，幫助更多野生動物返回自然棲地。
Ｑ10：台灣野生動物救傷與保育學會籌備處指出，野生動物保育與原住民狩獵文化之衝突，相當需要關注。
「野生動物保育法」、「原住民族狩獵辦法」等相關法律說明不完整，不僅造成原住民與政府之間的關係不良，欠缺尊重與信任，導致社會撕裂、野生動物受害，造成多輸局面。
野生動物保育與原住民狩獵文化衝突持續，候選人對「政府與原住民資源共同管理制度」有何看法？
【民眾黨】對原住民教育宣導、嚴格取締傷害動物的手段與工具。
針對狩獵與野生動物保育衝突議題，民眾黨表示將嚴格取締陷阱、捕獸夾等傷害動物的手段與工具。
此外，也會對原住民教育宣導，引導其改變宗教祭典方式、獵食方式等。
【民進黨】以野生動物永續利用為核心，狩獵管理回歸部落規範，取得保育與原住民狩獵文化之平衡。
民進黨則表示，在「野生動物永續利用」為核心價值前提下，已推動多個部落原住民狩獵自主管理試辦計畫。
在尊重原住民傳統文化，並取得野生動物永續保育與原住民狩獵文化傳承間平衡，將狩獵管理回歸部落規範以作為化解衝突之蹊徑。
未來會推動自主管理，並合作建立山林自然資源監測，讓山林永續保育與原住民狩獵文化互助共好。
【國民黨】 加速「野保法」修法，避免台灣原生動物滅絕。
國民黨承諾加速「野保法」的修法，避免台灣原生動物滅絕，給予保證台灣原生動物的生存權，讓台灣有永續的豐富生態環境。
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2024.01.11 民眾黨發言人陳智菡來訊補充，說明民眾黨對保育與原住民狩獵衝突之立場如下：
尊重原住民部落文化傳統並依原民基本法的精神及法律行事。
政策與法令的基礎都要考量「可行性」，面對現在的兩難，應當在野生動物保育與原住民族文化間取得共識，制定尊重多數民意與專業意見的政策與法令。
政府應負起責任，加強與原住民族之間的互信基礎，並且加強與野保團體的溝通，三方共同檢視目前法令未盡之處，以實現保存文化與保育野生動物的共同目標。
監製｜蘇于寬
內容製作｜洪郁婷、陳信安
視覺設計｜黃品瑄、顏吟竹
特別感謝協力團體｜依筆畫排列
台灣防止動物虐待協會、台灣動物社會研究會、台灣動物保護行政監督聯盟、台灣愛兔協會、台灣愛鼠協會、走近動物園、為野生動物而走行動聯盟、台灣野生動物救傷與保育學會籌備處、野灣野生動物保育協會
註：窩窩本次邀請多家動物團體共同提出對動物議題的政策提問，由窩窩彙整後，以問卷形式邀請各政黨候選人回覆相關提問。而各政黨皆指派不分區立委候選人、新聞發言人等作為候選人回覆代表，也選擇以書面形式回覆，各政黨回覆之原始書面文字內容可點此閱覽（Google雲端文件），收集回覆後由窩窩彙整與整理程本次圖文懶人包及遊戲，內容均是在不變更原意的原則下製作，如對於政黨回應有疑慮，也歡迎向各政黨新聞負責人洽詢。
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