記者｜洪郁婷 編輯｜蘇于寬
有著蘋果臉的草鴞，是臺灣特有亞種，全臺數量不超過500隻，屬一級瀕臨絕種保育類野生動物。草鴞因為在草地築巢而得名，相較其他築巢在高處的鳥類，草鴞巢更容易受到來自地面的干擾和威脅。
臺南市野生動物保育學會2月27日公布一段影片，影片中記錄到一窩正在育雛的草鴞，遭到五、六隻遊蕩犬圍攻。親鳥無力防禦，只能眼睜睜看著羽翼未豐的幼鳥被遊蕩犬拖出巢外，活活咬死。遊蕩犬遠離後，親鳥回巢見到一動也不動的幼鳥，仍將幼鳥帶回巢中照顧，直到兩天後才叼著幼鳥屍體，離開曾經充滿生機的巢窩。
育雛中的草鴞遭到遊蕩犬襲擊，幼鳥不幸死於犬殺。影片來源：臺南市野生動物保育學會
二仁溪畔的高灘地，是非常典型、非常適合草鴞的棲地。
臺南市野生動物保育學會理事長曾翌碩向窩窩記者說明，巢位附近沒有農耕地、沒有道路，幾乎看不到人煙，和過去所知遊蕩犬出沒地點完全不同，現場也看不到犬隻出沒的跡象。不知道從何而來的犬群，一夜之間突然出現、襲擊草鴞。完全顛覆了曾翌碩對遊蕩犬的認知。也使他察覺遊蕩犬對草鴞造成的威脅比原本以為的更嚴重。
其實早在兩年前，2022年屏科大野保所鳥類生態研究室就曾經記錄到遊蕩犬攻擊育雛中的草鴞的畫面，幸好當時的草鴞親鳥奮力反擊，成功擋下了遊蕩犬的第一波攻擊。研究人員發現後，立即到現場架設圍籬，防止遊蕩犬再度攻擊。事後，自動相機也記錄到試圖再次襲擊草鴞的遊盪犬，因為被擋在圍籬外只好悻然離去。
草鴞與犬隻多次對峙的驚悚畫面。圖片來源：【2022瀕危動物保育行動研討會】，洪孝宇演講簡報。
施作完成後，狗隻無法進入草鴞巢穴。圖片來源：擷取自林務局影片，影片由屏科大鳥類生態研究室提供。
過去曾有研究單位以圍籬保護草鴞巢位阻隔遊蕩犬的威脅。如果事先以圍籬保護，是否就能夠避免悲劇發生？曾翌碩說明，圍籬對草鴞而言也是一種干擾，除非有立即的威脅，否則一般不會架設圍籬。他認為，應該關注的是遊蕩犬管理。
但動保主流的TNR政策，其實無法改善遊蕩犬對草鴞育雛造成的威脅。
曾翌碩對目前的遊蕩犬管理政策感到失望。因為收容空間不足，地方動保單位對遊蕩犬的管理策略是捕捉、絕育、回置，也就是一般常聽到的TNR。但他以農業部畜產試驗所為例，為了保護所內畜產動物及野生動物免於遊蕩犬攻擊，曾經通報動保單位要求移走遊蕩犬。然而，動保單位僅以TNR流程處理遊蕩犬問題，對於改善的遊蕩犬問題無濟於事。
去年底（2023年）政府決議在南投、台中、苗栗三縣的生態熱區試辦遊蕩犬移置計畫。計畫中以收容送養取代TNR中的R（回置），以保護野生動物不受遊蕩犬威脅。曾翌碩認為，不只有石虎出沒地點需要嚴格管制遊蕩犬，政府應明定生態敏感區域內遊蕩犬管理方法，
不該讓遊蕩犬在絕育後重新進入生態敏感區域內。
然而，要為草鴞這類飛行動物劃設保護區，恐怕比劃設石虎熱區更困難。草鴞利用的區域可能更廣，也更零星分布在不同地區。曾翌碩指出，政府目前並無任何預防遊蕩犬侵害野生動物的作為，而事發之後鳥獸散，要捕捉遊蕩犬或保護野生動物都為時已晚。「希望這次草鴞一家的悲劇能夠喚起更多人關注遊蕩犬問題，促使政府加速重新調整遊蕩犬管理策略。」
不過根據窩窩報導，無論是政府的保育或動保機關，面對遊蕩犬問題其實都束手無策。作為野生動物保育主責機關的林保署（前身為林務局）保育組組長羅尤娟就曾經在接受窩窩採訪表示，「犬貓問題，我們也一直跟農委會畜牧處協調，但因流浪狗有零撲殺政策，縣市政府收容場域不夠，是無法徹底處理這些遊蕩犬問題。」
【2024.02.29更新】
29日窩窩記者向臺南市動保處動物管制隊了解本案，張姓技正表示，已透過曾翌碩了解本次遊蕩犬攻擊草鴞事件，並表示未來會加強草鴞繁殖地這類生態敏感地區的遊蕩犬隻移置工作，減少犬獸衝突發生機會。
但他也坦言，遊蕩犬數量眾多而安置空間有限，無法完全不回置犬隻，但會盡量避開可能發生衝突的區域。「不過，這次事發地點位在二仁溪南岸，超過臺南市的管轄範圍，暫時不會有進一步的處理。」
窩窩記者再向高雄市動保處確認，其表示目前尚未收到相關通報，「不過一旦發生遊蕩犬侵擾野生動物事情，動保處也會積極捕捉並安置問題犬隻，避免犬隻再度與野生動物發生衝突。」動保處舉例，在候鳥過境期間，都會主動派員定期巡視棲地內遊蕩犬狀況，一旦發現遊蕩犬有追獵鳥類行為或接獲民眾或鳥友通報都會積極處理。
從犬隻體型來看，張技正認為這次肇禍的犬隻很可能有人提供穩定的食物來源。不過草鴞位置沒有道路跟人煙，恐怕難以找出實際餵養行為人加以勸導。
張技正提醒，食物是吸引犬隻群聚的主要原因。許多生態敏感區都在鄉下地區，部分當地民眾習慣亂丟垃圾、廚餘，也是吸引遊蕩犬聚集的原因之一。建議民眾平時多留意環境中是否有人亂丟垃圾、廚餘、飼料，若溝通無效，也可以蒐證後交由環保局以廢清法開罰，可處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。
不過根據窩窩專題報導，廢清法規範力道其實相當有限，其處罰的並非餵養行為而是污染地面。
而無論取締餵食或汙染行為都必須有事證。檢舉人必須同時取得餵食行為影像及車號、外貌特徵等可追蹤資料，才能加以柴罰。一般餵食現場只看得到餵食者放置的食盆或食物，無從得知餵養人身分，也難以廢清法加以規範處罰。
【2024.03.11更新】保育團體發共同聲明，籲政府保護草鴞遠離犬殺
二仁溪遊蕩犬咬死草鴞之後，32個保育團體聯合聲明要求政府強化遊蕩犬管理並公開資訊，並呼籲積極推動禁餵政策。
日前臺南市野生動物保育學會在二仁溪畔記錄到遊蕩犬侵擾攻擊草鴞巢位咬死巢內雛鳥。針對此事件，台灣野生動物救傷與保育學會、社團法人台灣猛禽研究會、社團法人台灣蝙蝠學會等32個保育團體3月7日發表聯合聲明，要求農業部及高雄、臺南市動保處強化遊蕩犬管理，保育瀕危草鴞。
聲明團體認為遊蕩犬侵擾草鴞事件絕非個案，實際上必有更多未被記錄到的案例在野外發生。而7隻遊蕩犬殺害草鴞幼雛後留下屍體離開，並未食用。此外犬隻皆未戴頸圈且體格壯碩，顯示這群遊蕩犬可能有人定期餵養，在體力充足的狀態下表現出狩獵行為。
聲明表示，農業部辦理「原生種野生動物受遊蕩犬侵擾改善試辦專案計畫」至今半年，團體多次向執行試辦計畫的縣市政府詢問計畫卻沒有回音，無法對試辦計畫給予建議或有效監督。而臺南及高雄地方政府態度消極推託，恐讓遊蕩犬問題持續惡化。
聲明中向農業部提出訴求，包括：
- 政府資訊公開：公開試辦計畫的執行方式及成效以供檢視。
- 全盤檢討和規劃：通盤檢討遊蕩犬攻擊野生動物事件，研擬短中長期規劃，並邀集相關專家學者共同討論。
- 整合政府保育資源：跨縣市合作保育草鴞棲地，整體改善遊蕩犬問題，勿讓地方政府單打獨鬥。
- 推動禁止餵養政策：公告生態保護區及保育類野生動物熱區禁止餵養，並以全面禁餵為目標推動相關政策。
?對於臺南市與高雄市政府則提出以下訴求：
- 廣設禁餵宣導牌：立即於?草鴞與野生動物出沒熱點廣設禁止餵食宣導牌。
- 推廣正確動保觀念：使民眾認知餵食不僅對遊蕩犬無益，更傷害野生動物。
- 推動禁止餵食規範：納入地方自治條例並規劃人力落實執行。
- 收容所運作正常化：加強認領養業務，活化收容所收容與送養量能。
聲明強調遊蕩犬管理應包含獸醫專業、動物福祉專業與生態專業，政府應全盤檢討目前的管理政策並定期修正。並強調遊蕩犬管理政策應多管齊下，除了絕育與飼主責任外，禁止餵食尤為重要，以防遊蕩犬無限制地聚集、繁殖。遊蕩犬問題不只是野生動物保育的問題，也是犬隻本身動物福祉的問題，更是人民生命財產安全的問題，期待政府能正視並務實地解決問題。
高雄市動保處於3月11日針對聲明內容回覆窩窩，
高雄市已將二仁溪南岸沿線列為本處重點區域，並將持續加強流浪動物管制作業以維護公共安全及生態保育。
動保處表示，高雄市野生動物保育自治條例也已明訂主管機關得於野生動物保護區外劃設區域，禁止接觸、餵食野生動物之行為，並有訂定相關罰則。針對高雄市轄內生態敏感區如，壽山、馬頭山、茄萣及永安溼地等，除強化遊蕩犬族群管控外亦加強稽查以杜絕民眾不當餵養及棄養行為。
【2024.03.28更新】回應草鴞滅巢聲明，農業部：餵食退場應配合犬隻移置
保育團體聲明要求莫重演草鴞滅巢悲劇。臺南高雄加強熱區管理；農業部回應生態熱區內遊蕩犬捕捉移置同步禁餵。
臺南市野生動物保育學會2月份在二仁溪畔記錄到遊蕩犬咬死草鴞雛鳥，影像公開後，吸引民眾關注遊蕩犬管理政策。3月7日台灣野生動物救傷與保育學會、社團法人台灣猛禽研究會、社團法人台灣蝙蝠學會等32個保育團體發表聯合聲明，要求農業部及高雄市、臺南市動保處強化遊蕩犬管理，保育瀕危草鴞。
聲明中指出，農業部辦理辦理「臺灣原生種野生動物受遊蕩犬侵擾改善試辦專案計畫」（專案計畫）至今半年不僅成果不明，也未提供民間監督管道。聲明中也提及臺南市及高雄市為本次草鴞事件發生地，回應態度卻消極推拖，恐讓遊蕩犬問題持續惡化。
保育團體向農業部提出的訴求包括：
- 政府資訊公開：公開試辦計畫的執行方式及成效以供檢視。
- 全盤檢討和規劃：通盤檢討遊蕩犬攻擊野生動物事件，研擬短中長期規劃，並邀集相關專家學者共同討論。
- 整合政府保育資源：跨縣市合作保育草鴞棲地，整體改善遊蕩犬問題，勿讓地方政府單打獨鬥。
- 推動禁止餵養政策：公告生態保護區及保育類野生動物熱區禁止餵養，並以全面禁餵為目標推動相關政策。
對臺南市與高雄市政府則提出以下訴求：
- 廣設禁餵宣導牌：立即於草鴞與野生動物出沒熱點廣設禁止餵食宣導牌。
- 推廣正確動保觀念：使民眾認知餵食不僅對遊蕩犬無益，更傷害野生動物。
- 推動禁止餵食規範：納入地方自治條例並規劃人力落實執行。
- 收容所運作正常化：加強認領養業務，活化收容所收容與送養量能。
聲明中表示遊蕩犬管理應包含獸醫專業、動物福祉專業與生態專業，政府應全盤檢討目前政策並定期修正。同時強調禁止餵食，以防遊蕩犬無限制地聚集、繁殖。而遊蕩犬問題不只造成野生動物保育問題、犬隻動物福祉低落，更威脅人民生命財產安全，期待政府能正視並務實地解決遊蕩犬問題。
高雄市動保處於3月11日針對聲明內容回覆窩窩，「高雄市已將二仁溪南岸沿線列為本處重點區域，並將持續加強流浪動物管制作業以維護公共安全及生態保育。」
高雄動保處表示，高雄市野生動物保育自治條例也已明訂主管機關得於野生動物保護區外劃設區域，禁止接觸、餵食野生動物之行為，並有訂定相關罰則。針對高雄市轄內生態敏感區如，壽山、馬頭山、茄萣及永安溼地等，除強化遊蕩犬族群管控外亦加強稽查以杜絕民眾不當餵養及棄養行為。
臺南市動保處也在3月14日回覆窩窩，表示轄內生態敏感區的遊蕩犬採取全面移置。除了一般誘捕籠、大型圍籬、麻醉槍捕捉之外，也以無人機主動調查遊蕩犬族群，並加強人力巡查餵養行為。
聲明中提及的廣設禁餵宣導牌，臺南動保處表示將依據屬地管理權責，建議生態敏感區管理單位於轄內設置禁止餵養宣導告示牌，向民眾宣導勿任意餵養引致遊蕩犬群聚並協助舉發棄養行為，共同解決遊蕩犬問題。
由於目前臺南動物收容己過量飽和，生態敏感區遊蕩犬經捕捉收容後，將加強訓練為工作犬推廣認養。臺南動保處亦持續設立認養小站、辦理認養會，以強化犬隻認養。為提高收容量能，目前正在興建學甲多功能動物保護教育園區，並於仁德區興建遊蕩犬暫置區，力求減少各區人犬衝突。
農業部則在3月22日回覆，已將專案計畫併入2024年的「遊蕩犬管理措施精進計畫」（精進計畫）中，常態性在各縣市執行，不限定於臺中、苗栗、南投等縣市， 只要有遊蕩犬侵擾野生動物風險區域，都可納入加強管理。生態熱區遊蕩犬管理策略，以捕捉、絕育，並「移置」（不回置）為原則，且「禁止餵養」。
不過初期需以餵食作為犬隻誘捕的必要手段之一，與當地餵養者共同進行誘捕。待計畫進入中後期，縣市政府備妥適當之犬隻安置場所，才能讓生態敏感地區之餵食點位配合無主犬移置作業逐步退場。而根據窩窩2023年專題報導，精進計畫對於餵養行為並無相關規定罰則，只能依賴動保人員軟性勸導，或廢棄物清理法及餵食地點所屬管理單位之規定，將專案計畫併入精進措施後，其對餵養行為管理效力仍待觀察。
另外農業部也補助高雄市、臺南市加強遊蕩犬管理，並請該二市重新檢視二仁溪畔周邊區里遊蕩犬群聚集點位，視需求增列熱區加強辦理。
由於生態熱區遊蕩犬管理工作，同時涉及遊蕩犬管理及生態維護，農業部也在回應中表示將加強所屬橫向合作，由農業部動保司集中資源投入熱區遊蕩犬管制工作。至於石虎等野生動物因其他原因造成生存危機，則由林業及自然保育署辦理相關生態保育工作，協調試辦計畫區域之綠網平臺夥伴如水利署河川局等，同步設置禁止餵食遊蕩犬的告示牌，並與在地友善石虎合作夥伴加強試辦地點巡護、宣導禁止餵食遊蕩犬。
對於聲明中要求推動禁止餵養政策，農業部則回應將持續邀集生態專家、學者或人民團體等參與討論，逐步推展生態熱區遊蕩犬管制工作之執行方略，透過公民參與機制，凝聚不餵養遊蕩動物之社會共識，以根本解決遊蕩犬隻群聚侵擾野生動物棲息環境問題。
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