圖片來源：石虎保育大使 阿虎加油
實習記者｜陳怡潔 編輯｜陳信安、蘇于寬
一級保育類動物石虎因遊蕩犬貓所造成的生存困境，在近年逐漸受到討論。2024年6月25日，臺灣石虎保育協會舉辦「石虎棲地重要議題論壇」，邀集公部門、學者、研究員與倡議人士，聚焦台灣現行遊蕩犬貓管理政策，共商如何緩解遊蕩犬貓對石虎的威脅。
石虎保育協會秘書長陳美汀表示，石虎主要遭遇六大威脅，包含棲地減少破碎、棲地品質劣化、路殺、犬貓問題、干擾及獵殺，目前除犬貓問題外，皆已有相對具體的對應行動，例如推動友善農作改善棲地品質、透過雞舍改善計畫緩解人獸衝突進而降低非法獵捕等，但在犬貓方面，台灣社會至今仍缺乏具體作為。
動保司談試辦計畫後續，野保團體期許實質回應困境
自2017年零撲殺政策施行後，遊蕩犬貓的數量該如何管控？一直受到多方討論。2021年以降，各界意見領袖曾試圖就安樂死、餵養等面向交換意見，雖然最終皆因缺乏社會共識而未果，但也在討論過程中催生政府推出「改善遊蕩犬侵擾野生動物專案計畫（下稱試辦計畫）」。
歷經動物保護團體針對此計畫上街抗議，以及野生動物保育團體發布聯合聲明堅守立場，呼籲主管機關重視科學專業後，試辦計畫終在2023年10月開始執行；而今年則整併到「遊蕩犬管理措施精進計畫」中，將持續進行。
試辦計畫範圍依據石虎主要棲息區域劃設，核定經費推動家戶訪查，要求有主犬隻全數辦理寵物登記及絕育。動保司技正吳晉安說明，執行至今的家戶訪查覆蓋率為計畫區域的39.41%；無主犬隻則進行捕捉不回置，在過去9個月中清查到278隻遊蕩犬，捕捉收容229隻；也因應移置犬隻的方針，同步輔導苗栗縣與台南市增設收容場域。
另外試辦計畫的管理策略也包含禁止誘捕外的餵食行為，執行方式為設置禁餵告示牌，但成效在此次論壇中並未具體揭露。
動保司說明「遊蕩犬管理措施精進計畫」的做法主要參考ICAM（國際同伴動物管理聯盟）的犬群人道管理（Humane Dog Population Management，下簡稱DPM），是系統性從源頭到末端收容的規劃，不止強調結紮。源頭方面包含三方向：劃設熱區，於區域內全面執行寵登和絕育；要求地方政府掌控熱區內的餵食者，與餵食者合作捕犬；最後以村里為單位，建立在地人脈監控犬隻，滾動移除問題犬。末端收容也有三方向：透過改建收容所擴增收容量；與民間團體合作，增加收容動物的出口；建立問題犬隻處理機制，檢討並落實人道處理判定原則。
動保司說明參照DPM的「遊蕩犬管理措施精進計畫」之管理策略與執行情形。圖片來源：石虎棲地重要議題論壇
對於動保司的成果說明，陳美汀認同家戶訪查和宣導飼主責任很重要，但認為試辦計畫不應將重點完全偏向有主放養犬，「以石虎為目標物種做的試辦計畫，關於野外（犬群減量）和禁餵的成果是什麼？」，也質疑本應規劃用來緩解整體遊蕩犬對石虎造成傷害的資源，卻被用在動保司的本責工作上，並沒有實質回應到石虎的困境，陳美汀指出：
家訪這件事情，是很早以前就應該做的，我現在看起來是把試辦計畫、為了石虎的錢，拿去做你們原本就該做的事情上面。
挺挺網絡社會企業創辦人劉偉蘋也在此次論壇中發言：「生態熱區移除（遊蕩犬貓）計畫的經費，不是為了遊蕩犬貓管理，是為了想辦法補償在遊蕩犬貓數量顯著下降之前對生態造成的傷害。」認為參照DPM的「遊蕩犬管理措施精進計畫」是面對所有流浪動物的措施，確實該執行，但是不應把試辦計畫歸入其中，因為目的不盡相同。
開放式收容所難成解方，動保司望人道處理回歸科學討論
遊蕩犬貓移置是生態熱區的執行重點項目，然而目前台灣遊蕩動物數量遠高於可收容量，各地收容所多有超收或接近滿載的狀況，難以承接移置個體。為回應此需求，2023年5月動保團體在抗議活動中，訴求動保單位應開辦開放式收容所。
論壇中，劉偉蘋展示地方動保單位藉由試辦計畫所輔導建設的戶外收容場域照片，指出地方動保單位迫於民意壓力，使用公帑造出的開放式收容所卻完全不堪使用，也根本沒有條件提供完整的動物福利，並轉述當地動保團體之疑慮，認為狗在裡面可能會彼此打架受傷、傳染疾病，夏天也可能熱死。在現今許多收容所都努力追尋動物福利的同時，她不能理解為什麼以錯誤的樣板來走回頭路？並呼籲行政單位在回應民意時應考量方案的可行性。
試辦計畫所輔導建設的戶外收容場域現場照片。圖片來源：挺挺網絡社會企業
吳晉安也認為當前的管理困境以收容所最為顯著，並表示：零撲殺後，動物進收容所會走入終養或送養，但目前多數收容個體社會化差或者老弱兇殘，很難提升認養率，或容易被退養，造成收容量能侷限、送養停滯，需投入更大量成本維持。
中興大學助理教授林怡君也對現況提出警示，她指出：
收容所應避免最高收容量，才能保障所內動物的福祉與服務人員的健康。
對於如何改善？林怡君強調，雖然本國國情對人道處理觀感偏負面，但人道處理真的是保護動物福祉的防線，可以控制傳染病，也可以在動物福祉不佳時協助減輕痛苦，提出應透過建立標準流程、提供專屬施作空間，並為施行人員提供專業訓練和支持，讓人道處理制度化。
雖然依據目前的〈動物保護法〉第12條，經獸醫師檢查患有法定傳染病、重病無法治癒、嚴重影響環境衛生之動物，為解除動物傷病之痛苦，或防範其他緊急狀況，對人畜健康、公共安全、自由或財產有立即危險時，皆可合法對動物進行人道處理。但實際上，因外界的普遍負面印象，讓過半的公立收容所始終不敢實際進行評估或執行人道處理。
吳晉安在說明「遊蕩犬管理措施精進計畫」時也表示，目前首要目標是希望公立收所能正確執行人道處理，預告今年將提出動物保護法修正草案，明確收容動物人道處理條件，藉此促進動物福利和改善收容所困境，動保司副司長陳中興強調：「我們比誰都希望收容能流動。」期許社會對人道處理的討論回歸科學。
動保司認目前政策有效，學者籲落實禁餵抑制環境承載量
吳晉安在會議中指出，於2018、2020、2022年執行的近三期全國遊蕩犬數量估計成果於統計上無顯著差異，認為農業部因應零撲殺政策規劃之配套，能有效控制遊蕩犬族群不繼續擴張。不過，陳中興也提到，雖然全國遊蕩犬總數持平，但每個地區可能有差別，在他的觀察中，六都的遊蕩犬數量下降，而農業縣市等其他區域，遊蕩犬數量有增加。
清華大學助理教授顏士清則提醒：全國遊蕩犬數量估計的解讀不應著重絕對數字，而是要參考整體變化趨勢，相對於1990年代末期垃圾不落地政策後產生的下降走勢，目前台灣的遊蕩犬數量處於自2010年代開始的緩步上升中。
顏士清以陽明山和壽山遊蕩犬族群調查結果為佐證，指出結紮只能降低出生率，無法撼動其他影響族群動態的因子，更難以達成未來不再有遊蕩犬的結局。呼籲中央政策應多管齊下，不可依賴單一方案，也提醒野外餵養對環境承載量具有重大影響，不但會提升出生率和遷入率，還會抑制死亡率和遷出率，進而使遊蕩犬族群量更加壯大。
環境承載量(Carrying capacity)指的是一地環境資源所能供給的最大族群量，顏士清說明
承載量是可以被控制的。被誰控制？食物資源。只要不要一直餵養、一直提供食物資源，就可以把承載量壓低。
顏士清強調，調控環境承載量才能真正影響遊蕩犬數量，而放任餵養只會使環境承載量居高不下。
吳晉安回應農業部認同野生動物棲地不應有餵食遊蕩犬貓的行為，但在非國家公園等法定區域內，公部門能做的很有限。他無奈補充，找出不守規矩的餵食者需要的行政能量很高，以大安溪為例，餵食者會不斷調整時間避開公務人員巡查，認為不能只靠動保機關來應對現況，建議未來參考台北市屬地管理的原則，若餵食地點在公園就交由公園處管理，若為河川地則交由河川局管理。
後續與會人士進一步提問是否由動保司出面推動跨部會合作？動保司則回應需要先標定處理區域。
試辦計畫所劃設生態熱區的管理策略也包含禁止誘捕外的餵食行為，執行方式為設置禁餵告示牌。 圖片來源：苗栗縣政府農業處
石虎保育協會理事長劉威廷表示，理解行政單位的無力感，但指出動保司宣稱禁餵是試辦計畫政策的一環，明顯和現實狀況並不相符。劉偉蘋則對動保司將「與餵養者合作捕犬」納入「遊蕩犬管理措施精進計畫」架構並不贊同，呼籲主管機關應跳脫仰賴餵食捕犬卻又助長環境承載量的惡性循環。
另外，陳美汀則分享石虎保育協會在社區溝通時收到的反饋，指出多數社區居民其實不贊成餵食，望主管機關多考量民意。
遊蕩犬貓問題何解？中央強調寵物登記、與會人士提解方建議
未來如何調整遊蕩犬貓管理政策？動保司以其制定的犬群管理策略藍圖回應，強調遊蕩犬的來源是家戶，會以加強落實寵物登記管理為首要目標。至於野外犬隻的管理，吳晉安也期許地方政府執行，但坦言野外犬隻非常難掌控，連專門的餵食者都不見得能看見其餵食的遊蕩犬。
陳中興則認為城鄉在動保觀念和執法人力的落差值得關注，他指出：「動保警察70%以上都是在六都。」然而放養等違反動保法的行為最盛行區域卻往往不是六都。為此，動保司有申請經費協助地方政府充實執法人力，不過，他也補充，中央補助只能治標，地方長期編列預算才能治本。
農業部林業與自然保護署黃綉娟副組長也出席了本次論壇，並表示會持續透過長期監測調查的結果更新生態熱區區域。
劉偉蘋則針對現今遊蕩犬貓議題提出解方，建議以年為期程單位，從源頭管理落實執行、安樂死執行正常化與生態熱區遊蕩犬貓清零三方向，列舉具體做法。
資料來源：挺挺網絡社會企業、整理及繪圖：窩窩
不同於動保司強調寵物登記，劉偉蘋呼籲，至少在生態熱區內必須有效率地讓遊蕩犬隻大幅減少，搭配上飼主責任管理機制的建立與行政投入，才可能實質改善野生動物處境，並真正落實源頭管理。她也指出，近年動保政策著重TNR(捕捉、絕育、回置)，但是被回置的動物無法獲得完整的動物福利，其實和飼主責任建立、推廣互相矛盾；同時，野性較強、難受誘捕的個體若代代繁衍，造成犬群越來越野化和強勢，是可預期的隱憂。
而本次論壇彙集了中央與地方執行動物保護與野生動物保育業務的主管機關，並與學者、研究員、倡議人士互相交換意見。究竟現行「遊蕩犬管理措施精進計畫」是否有效緩解野生動物因犬貓遭受的生存壓力？
關心石虎保育的與會人士普遍認為效果不彰，在石虎面臨的威脅中，犬貓問題依然是未解的困局。
根據生物多樣性研究所資料顯示，2019至今年5月的野外追蹤石虎中以犬隻相關死因為最大宗，包含7隻犬攻擊死亡和2隻疑似犬攻擊死亡，由於野外追蹤能排除山林環境中石虎行蹤難以被記錄的觀察量偏差，此數據反應的警訊值得重視。
由於石虎現況已岌岌可危，劉威廷與陳美汀皆於現場詢問動保司：是否有清晰的行動綱領應對遊蕩犬貓？並以石虎保育行動綱領為例，要求行動綱領內容應內包含短、中、長期具體時程規劃，同時，需列舉負責單位與成效評估方式以利落實。
多方見解於論壇中呈現，遊蕩犬貓管理的下一步，能否即時阻止石虎的消亡，備受各界關注。
石虎棲地重要議題論壇——石虎遇上犬貓場與會出席者名單。圖片來源：台灣石虎保育協會
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