總統大選在即,各黨派候選人所提出的施政方向、規劃藍圖,都左右著未來4年臺灣人民與動物的命運。

各總統候選人為台灣的動物們,提出了哪些對應政策?對動物處境又有何看法?

記者|洪郁婷、陳信安  編輯|蘇于寬  設計|黃品瑄

窩窩與國內長期關心台灣動物議題的各大組織,統整出最重要的十大動物議題,並邀請總統候選人回覆。

各組候選人為動物提出了哪些施政計畫?對動物處境做出了什麼回應?

這份懶人包將公平、完整地提供讀者三位候選人的動物政見理念與回應,了解候選人將帶領台灣的動物走向何方?能否為動物的處境提出解決方案?

一起來看看候選人的回應!

2024總統大選專懶人包01

Q1:根據最新統計,2021年全台灣家犬數量123.5萬隻,登記率只有69.59%,絕育率66.41%,等於有37.6萬隻家犬不在管理範圍內。

對此,動物保護行政監督聯盟向候選人提問,能否承諾落實晶片登記及絕育,並提出具體做法?

【民眾黨】落實晶片施打登記、結紮,禁止非法繁殖買賣。

民眾黨強調從貓狗開始落實晶片施打、飼養登記、接種、結紮,搭配動物醫院加強政策落實。

禁止非法繁殖、禁止非法販賣動物等,並嚴格控管繁殖場。

同時,主張各級學校應有動物生命教育課程。

【民進黨】推展寵物登記應用服務,提高飼主進行寵登的誘因。

民進黨則回覆,2023年4月已提出較大幅度的動保法修法草案,希望強化飼主課責、加強管理動物利用、虐待傷害、精進寵物產業管理及動保檢查員執法。

目前寵物登記與絕育率均逐年提升。對比2015年和2021年數據,犬登記率44.1%提升至69.59%,犬絕育率則由46.03%提升至66.41%。

未來會積極推廣相關寵物登記應用服務,像是食品營養諮詢類的客製化服務等,提高飼主進行寵物登記的誘因。

【國民黨】落實絕育、寵物登記、狂犬病疫苗注射三合一源頭管理,並嚴查非法繁殖場。

國民黨提出落實絕育、寵物登記、狂犬病疫苗注射三合一源頭管理,大幅提高晶片植入及絕育率,以落實飼主責任。

並主張杜絕非法繁殖場、減少棄犬行為,全面加強合法寵物業者稽查管理,並對非法業者嚴格查緝,以保障合法寵物業者及消費者權益。

 

2024總統大選專懶人包02

Q2:除了寵物登記的難以完全落實外,動物保護行政人力長年欠缺,也使得動保法難以落實。

對此,動物保護行政監督聯盟向候選人提問,如何改善動保人力問題?

是否能成立「動物保護警察大隊」,解決「動檢員」專業能力的侷限問題外,也讓動物保護司法專業化?

【民眾黨】增加動檢員正式人力、成立動物救援隊、動保義警與救援專線,並加重虐待、棄養刑責。

民眾黨認為應增加動物保護檢查人員的正式人力,並可比照台北市成立「動物救援隊」,參考義消制度成立動保義警,志願人員受過基礎訓練,約束其值勤的品質和效率,經主管機關核可後,賦予志願人員執行的公權力。

建立全國性的24小時動物保護專線,使通報到救援都能有充足公權力執行。

法規上,持續加重對動物施虐、棄養者的刑責,比照性侵犯,公權力持續追蹤施虐者、棄養者日後的動態。

【民進黨】持續投入資源、提高待遇與工作環境,吸引更多專業人才。

民進黨指出,2022年12月就已設置24小時「1959動物保護專線」,並在2023年成立專責辦理動物保護業務的動物保護司;動保經費大幅提高,從2012年的6000萬,至2023年已達6億元。

未來會再積極投入相關資源、提高待遇與工作環境等,讓更多具有專業性的人才投身動物保護的行列。

【國民黨】認同「動物保護警察大隊」,先增加動保行政人力

國民黨回應表示認同成立「動物保護警察大隊」的方向,但多數縣市還沒有設置動保警察,增加動保行政人力仍是未來會推動的方向。

 

2024總統大選專懶人包03

Q3:全台遊蕩犬數量近16萬隻,人犬衝突不斷,犬隻衝出、追車危害駕駛安全,咬傷、咬死人的案件也時有所聞。

即便未危及人身安全,也有民眾財產遭啃咬破壞,或是排泄物、跳蚤、噪音等環境問題。甚至有遊蕩犬闖進畜牧場殺害雞、鴨、鵝,就連體型較大的豬、牛、馬也難逃被害。

然而,遊蕩犬通常查無飼主,受害民眾求償無門。

針對上述遊蕩犬問題,「為野生動物而走行動聯盟」希望候選人釐清並回應,遊蕩犬肇事責任該由「何人」負責提供賠償並改善問題?

【民眾黨】先掃晶片,有主犬飼主負責;無主犬政府負責。禁止非法繁殖,強化動保觀念。

民眾黨強調,針對「無主遊蕩犬肇事責任歸屬」議題,應先掃晶片,有主人的請主人負責;沒有主人的,應由動保司(政府)負責。

針對遊蕩動物管理政策,民眾黨並提出禁止非法繁殖、禁止非法販賣動物等,並嚴格控管繁殖場等作法。

同時主張各級學校應有動物生命教育課程。從小培養正確的動物保護觀念。

【民進黨】積極降低人犬衝突。盤點衝突熱區,執行熱區內遊蕩犬捕捉、絕育、收容工作。

民進黨則指出,目前農業部已盤點人犬衝突熱區、野生動物棲息熱區,並在區域內進行遊蕩犬捕捉、絕育與收容工作。

未來也會積極推動相關措施,降低遊蕩犬的相關衝突問題。

【國民黨】新北市長任內完成多項動保政策,如認養小棧、偏鄉醫療站、犬貓長照服務。

侯友宜回應,我在市長任內期間,積極與地方結合,一起完成多項動保工作。

像是新北市全國首創「里辦公處認養小棧」、「偏鄉行動醫療站」、「犬貓長照服務」,都是為了解決遊蕩動物的議題。

 

2024總統大選專懶人包04

Q4:動物保護行政監督聯盟則認為,結合社造理念,讓村里長願意積極參與動保行政事務,是遊蕩犬族群管理成功重要利器。

那麼,候選人又是怎麼看的呢?

【民眾黨】賦予動保志工執法公權力,「減稅」鼓勵企業認養收容所,「分級收容」改善收容環境。

參考義消制度成立動保義警,經主管機關核可後,賦予其執行的公權力,以舒緩行動保檢查人力不足的問題。

善用企業力量,以減稅等方式鼓勵企業參與,以BOT方式成立協會,在各縣市成立生命教育中心以及私人收容場所(包括送養機制)。

民眾黨強調孤兒院並非監獄。認為應對收容動物進行「分級收容」,讓收容的動物有生活品質。

【民進黨】全面增補專職人員,檢討育才、留才機制,滾動檢討改善人員流動率,確保動保工作經驗傳承。

動保員是地方政府保護動物的第一線。民進黨政府今年全面增補執行人力,專職動物保護檢查員,自2022年111人,增為2023年增207人。

持續滾動檢討相關育才、留才機制,如增補人員、強化工作環境,持續改善人員高流動率,確保動保工作經驗傳承。

【國民黨】閒置國有地設收容所,強化國人動保觀念,推動飼養寵物認證卡。

利用閒置政府土地,如海濱、邊緣、鄰避設施等土地劃分為收容專區。寵物殯葬園區也要規劃哪裡適合,讓寵物殯葬業這塊也能兼顧現實與飼主需求。

並應強化國人的動保觀念,推廣伴讀犬入校園,將生命教育深入學校,納入學童教材,並透過各種管道,包含網路、社區宣傳。推動寵物幸福列車講座及動保觀念及相關法規宣導。

推動飼養寵物前須上2小時生命教育課程,課程結束後民眾可取得飼養寵物認證卡。

 

2024總統大選專懶人包05

Q5:台灣愛兔協會接手的實驗兔,許多狀況都很差,甚至帶出不久後就死亡,實驗室負責人也未提出說明。

此外愛兔也發現,實驗後動物的處理方式及數量,與申請時說明不符的狀況。認為實驗動物照護及使用委員會(IACUC)並未發揮該有的監督效果。

台灣愛鼠協會則呼籲候選人重視實驗室3R原則——替代(Replacement)、減少(Reduction)、精緻化(Refinement)——,加緊修正法規,幫助全台灣實驗室邁向3R。

那麼候選人又是怎麼看的呢?

【民眾黨】應明確規範實驗動物退役機制,謹慎評估實驗必要性,並積極尋找替代方式。

民眾黨認為,應明確規範繁殖動物、實驗動物、工作動物等退役制度與領養機制,例如是否變成校園寵物、或是人道處理法則如何進行。

另外,也應明確規範,是否有其他替代方案能代替實驗,評估實驗動物的必要性,若可以,教學則以影片或模型取代。

【民進黨】落實動保法第16條規定,確保實驗動物福利。鼓勵研發實驗室3R方案,明顯減少鼠、兔等實驗動物使用量。

民進黨則指出,根據《動物保護法》第16條規定,進行動物科學應用的機構,應設置實驗動物照護及使用委員為或小組。政府也會進行相關查核,而受查核評比較差的場所,也須限期內改善。

近年來,政府也透過計畫,支持大專院校、民間機構研發3R技術,相關實驗動物的使用量已有減少。

未來會持續支持推進實驗動物的相關保護措施。

【國民黨】全面檢討動物實驗相關法令,落實相關規範,輔導現有實驗室轉型。

國民黨表示,若當選將會全面檢討相關法令。

新設立的實驗室須符合相關規範,既有的實驗室也會由政府輔導轉型,讓動物受到應有的尊重與對待。

 

2024總統大選專懶人包06

Q6:台灣防止虐待動物協會說明,動物表演不僅違反動物的天性,也是負面的生命、保育和動物福利教育。

台灣防止虐待動物協會舉出,許多國家已逐步停止特定物種之圈養展示 ,例如英國愛丁堡動物園停止展示大象;加拿大、印度、歐盟、美國部分州等也明文規定不得以娛樂性為目的圈養任何鯨豚類。

美國舊金山的水族館、德國的馬戲團皆已透過 AR、VR 的方式取代活體動物的利用。

台灣防止動物虐待協會提出終止不當的動物展演」,「停止進口、飼養與利用不適合被人類圈養之物種」等訴求。

候選人對於展演動物福利的看法又是什麼呢?

【民眾黨】跟進國際趨勢,終止不當展演。擴大展演動物保護範圍,貓狗以外的動物餐飲場所也納入保護。

民眾黨指出,台灣近年流行的「動物親善」餐飲場所,已經有除了貓狗外的野生動物特色餐飲場所,此類灰色地帶的野生動物應列入《動物保護法》之「展演動物」的保護範圍,加以規範;並跟進國際趨勢,終止不當動物展演。

【民進黨】現有動物展演管理辦法之外,推動分級評鑑,以中央訪視機制,擴大專家資料庫,彌補地方評鑑之不足。

民進黨表示,目前政府訂有〈動物展演管理辦法〉,業者需經地方主管機關許可才能進行展演,同時地方主管機會也會進行查核、評鑑。

為了進一步提升展演動物福利,未來會支持推動分級評鑑、中央訪視機制、擴大專家資料庫等方式,彌補地方評鑑的不足。

【國民黨】將全面檢討相關法令。

國民黨指出,我國目前相關規範還明顯不足,當選後將會針對全國的展演動物,全面檢討相關法令,針對不同動物的需求有具體的規範。

 

2024總統大選專懶人包07

Q7:在社群平台經營「走近動物園」專頁的曼徹斯特都會大學動物園保育生物學碩士蔡穎昌指出,目前動物園主管單位大多非動物專業,經營管理缺乏專業自主性。

他同時指出動物園專業不僅是畜牧專業,建議調整人才聘用辦法,引入除了獸醫師、畜牧技師以及水產養殖技師以外的動物園專業人才。

因此,「走近動物園」向候選人提問,對於提升展演場所專業度,是否有對應之政策規劃?

【民眾黨】施行業者教育、定時稽查。

民眾黨認為,要提升展演場所專業度,應施行業者教育、定時稽查環境、業者須提出照顧計畫、並定期回報狀況,以及醫療準備措施等切入。

【民進黨】擴大專家資料庫,提供展演專業輔導措施。

民進黨則回覆,將推動展演經理人員、動物運輸、飼養照護知識等專業動物展演的輔導措施,藉此來提升動物福利與管理專業度。

【國民黨】建立「動物展演場所完善輔導管理機制」

國民黨認為應建立「動物展演場所完善輔導管理機制」,針對不同動物的需求有具體的規範。以確保動物被妥適照料和人員安全,分階段的改善展演動物的環境,以提升其動物福利。

並舉新北評鑑為例,內容包含:經營管理、環境設施、動物狀況、營運制度、動物福利等執行狀況。

 

2024總統大選專懶人包08

Q8:2023年12月,台灣民眾首次為改善經濟動物處境站上凱道,要求總統參選人重視國際動物福利趨勢,明確制訂廢除蛋雞「格子籠」期程,帶領產業轉型友善飼養,以保障國家糧食安全、食品安全與動物福利。

不只蛋雞,目前台灣每年飼養家畜、家禽總數量達4.88億隻,絕大多數動物都在密度高、狹窄,無法滿足動物天性與需求的飼養環境,動物不健康、衍生用藥問題,影響飲食安全。

「台灣動物社會研究會」要求總統候選人針對「畜牧友善飼養轉型」、「改善經濟動物福利」,提出對應之政策。

【民眾黨】順從國際友善飼養趨勢,注重經濟動物福利。引導國人不過度食用肉類。

民眾黨表示,國際趨勢皆提倡友善飼養,應從善如流,注重經濟動物福利。

另可引導國人不過度食用肉類、食物浪費等。也可以使國民更健康,減低健保醫療等國政負擔。

【民進黨】修正雞蛋友善生產指南,輔導傳統禽舍改建。陸續推動友善畜牧規範。

民進黨認為,友善畜牧,除了人道理由,更有防治相關疾病及確保國家糧食安全之效益。

執政期間陸續推動友善畜牧,如經濟動物運送、人道屠宰等規範。也積極提高消費者對友善飼養的認同與消費,提供產業轉型動力。

針對「雞蛋友善生產」,2022年修正「雞蛋友善生產指南」,並提供政策性低利貸款,鼓勵業者投入友善生產措施。輔導傳統禽舍改建,除防治禽流感外,也鼓勵平飼、友善飼養的設備,未來也會持續推動。

【國民黨】當選後立即停止新建格子籠雞場、2030年全面轉型為友善飼養。

2023年12月廢除母雞格子籠的集會上,三黨中只有侯友宜競辦發言人呂家愷當場承諾,當選後立即停止新建格子籠雞場、2030年全面轉型為友善飼養。

國民黨強調,人類健康與動物福利的處境息息相關,友善飼養環境很重要。

蛋雞、豬隻、乳牛都應有相關的轉型計畫,並有明確的轉型計畫期程和目標。輔導現有的畜牧產業轉型,也針對新的畜牧友善飼養做明確規範。

落實食農教育,動物福利內容涵蓋農作與畜牧。

 

2024總統大選專懶人包09

Q9:台灣獨特的生態環境孕育出石虎、穿山甲和其他許多珍貴物種,如今卻面臨人類帶來的諸多危機,其中包括人類造成的「遊蕩動物」,穿山甲和石虎即是常見的犬殺受害者。

野灣野生動物保育協會指出,居高不下的遊蕩動物個體數量、收容所的失能、消失的飼主責任,環環相扣因素,皆導致現在遊蕩動物與野生動物、環境與人類的衝突。

野灣野生動物保育協會認為,野生動物保育最迫切的問題,就是失控的遊蕩動物管理。

對於「遊蕩動物對野生動物之威脅」,各候選人又有什麼樣的看法及對應的政策呢?

【民眾黨】源頭落實登記絕育、禁止非法繁殖,並重新解放收容所「0安樂死」。

民眾黨認為,源頭減少流浪動物,是減少野生動物被攻擊的解方。

落實寵物登記、絕育,杜絕非法繁殖,以及參考義消制度成立動保義警,增加動物保護檢查人員的正式人力。

重新解放「0安樂死」行政命令。開放收容所內重大傷殘、疾病(沒有生命品質)、攻擊性強等動物的安樂死。

就可以解決流浪動物的問題,並大幅減少野生動物被攻擊的狀況。

【民進黨】以生態熱區遊蕩犬移置試辦計畫,減少遊蕩犬與野生動物之衝突,並滾動檢討調整。

民進黨則說明,目前執政下已在台中、南投、苗栗等地,規劃生態熱區試辦移置遊蕩犬計畫,並尋找合適收容地點,未來也會視計畫執行情況,滾動檢討調整相關措施。

【國民黨】 新北市動保處累積救傷上萬隻,幫助更多野生動物返回自然棲地。

國民黨以侯友宜擔任新北市長期間的施政為例,新北市動保處陸續成立9個動物救傷醫療站,每年救援6,000多隻野生動物,已累積救傷上萬隻。

積極從事野生動物救援,救助傷病的野生動物,幫助更多野生動物返回自然棲地。

 

2024總統大選專懶人包10

Q10:台灣野生動物救傷與保育學會籌備處指出,野生動物保育與原住民狩獵文化之衝突,相當需要關注。

「野生動物保育法」、「原住民族狩獵辦法」等相關法律說明不完整,不僅造成原住民與政府之間的關係不良,欠缺尊重與信任,導致社會撕裂、野生動物受害,造成多輸局面。

野生動物保育與原住民狩獵文化衝突持續,候選人對「政府與原住民資源共同管理制度」有何看法?

【民眾黨】對原住民教育宣導、嚴格取締傷害動物的手段與工具。

針對狩獵與野生動物保育衝突議題,民眾黨表示將嚴格取締陷阱、捕獸夾等傷害動物的手段與工具。

此外,也會對原住民教育宣導,引導其改變宗教祭典方式、獵食方式等。

【民進黨】以野生動物永續利用為核心,狩獵管理回歸部落規範,取得保育與原住民狩獵文化之平衡。

民進黨則表示,在「野生動物永續利用」為核心價值前提下,已推動多個部落原住民狩獵自主管理試辦計畫。

在尊重原住民傳統文化,並取得野生動物永續保育與原住民狩獵文化傳承間平衡,將狩獵管理回歸部落規範以作為化解衝突之蹊徑。

未來會推動自主管理,並合作建立山林自然資源監測,讓山林永續保育與原住民狩獵文化互助共好。

【國民黨】 加速「野保法」修法,避免台灣原生動物滅絕。

國民黨承諾加速「野保法」的修法,避免台灣原生動物滅絕,給予保證台灣原生動物的生存權,讓台灣有永續的豐富生態環境。

——
2024.01.11 民眾黨發言人陳智菡來訊補充,說明民眾黨對保育與原住民狩獵衝突之立場如下:
尊重原住民部落文化傳統並依原民基本法的精神及法律行事。
政策與法令的基礎都要考量「可行性」,面對現在的兩難,應當在野生動物保育與原住民族文化間取得共識,制定尊重多數民意與專業意見的政策與法令。
政府應負起責任,加強與原住民族之間的互信基礎,並且加強與野保團體的溝通,三方共同檢視目前法令未盡之處,以實現保存文化與保育野生動物的共同目標。

 


 
監製|蘇于寬
內容製作|洪郁婷、陳信安
視覺設計|黃品瑄、顏吟竹
特別感謝協力團體|依筆畫排列
台灣防止動物虐待協會台灣動物社會研究會台灣動物保護行政監督聯盟台灣愛兔協會台灣愛鼠協會走近動物園為野生動物而走行動聯盟台灣野生動物救傷與保育學會籌備處野灣野生動物保育協會

註:窩窩本次邀請多家動物團體共同提出對動物議題的政策提問,由窩窩彙整後,以問卷形式邀請各政黨候選人回覆相關提問。而各政黨皆指派不分區立委候選人、新聞發言人等作為候選人回覆代表,也選擇以書面形式回覆,各政黨回覆之原始書面文字內容可點此閱覽(Google雲端文件),收集回覆後由窩窩彙整與整理程本次圖文懶人包及遊戲,內容均是在不變更原意的原則下製作,如對於政黨回應有疑慮,也歡迎向各政黨新聞負責人洽詢。

 

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