記者｜陳信安 編輯｜蘇于寬 設計｜陳莉卉
伴隨一隻隻的追蹤石虎死於犬口下，也令研究人員深深感受到自零撲殺政策上路後，因配套不足所凸顯的紮趕不上生、執法難以落實，甚至回置與餵養等亂象衝擊；但對於一線努力在進行犬隻絕育，想協助減緩犬隻帶來生態衝擊的團體而言，實務上卻也有束手無策的難題。
而該如何斬破像迴圈般的複雜問題？研究人員、動保團體則直言，除了重新檢視目前處理遊蕩犬隻的政策手段外，更重要的是重視源頭、多管齊下，否則將仍是人、犬及野生動物三輸。
當石虎身處犬隻管理低落的淺山
身手矯健的鑽漏洞專家「永哥」，是一隻強壯的公石虎，曾闖入南投中寮鄉民眾家中獵捕母鵝，因而被民眾通報石虎研究團隊進行誘捕，野放前也再裝上發報器以利追蹤活動資料。而追蹤期間，牠不僅是所有追蹤個體中活動範圍最大的石虎外，更精明地屢屢造訪多間雞舍、伺機抓捕雞鵝來吃，頻繁程度也讓研究人員戲稱牠為狡怪的「雞農仲介」。
然而，如此健壯、活潑的牠卻在野放追蹤將滿近1年半之際傳出死亡訊號，屍體甚至已被掩埋。而經了解，是當地民眾在夜間放自家犬隻自由活動，並疑似追咬永哥，導致牠最終陳屍於民眾家門口、被屋主就地掩埋。
遭民眾掩埋，由研究人員挖掘的永哥。圖片來源：生物多樣性研究所
回想起永哥死於犬口衝突下的衝擊，曾感嘆「石虎想好好活著真的很難，狗的問題真的無解嗎？」的生物多樣性研究所石虎研究員林育秀依舊記憶猶新，只是在了解更多犬隻管理及執法現況後，她又多了些無奈。「後來其實也算是一種不了了之。」林育秀解釋，永哥被咬死的地方是私人領域，論理在此區域內放養並無觸犯任何法規，但對於沒有屬地之分的石虎會穿梭利用，也只能採道德勸說方式，積極鼓勵飼主至少將狗綁住。
曾因多次獵捕民眾雞、鵝而被研究團隊誘捕的石虎永哥。圖片來源：生物多樣性研究所
被掩埋的永哥，是因有戴上追蹤項圈，研究人員才得以找出牠。圖片來源：生物多樣性研究所
「我陪同南投縣政府防治所人員在處理永哥的時候，那隻狗其實也沒有寵登、沒有絕育，而飼主他真的不知道需要寵登跟絕育。」此案的另個問題在於，該肇事犬隻的飼主並未落實《動物保護法》所規範的責任義務，應可依法開罰。但林育秀也談到現實之難，飼主是位獨居長者，不了解法規、沒有交通能力載送犬隻絕育，
他沒有這麼壞，可是你把動保法翻開來看，沒有寵登跟沒有絕育是幾萬塊，可能是大多數人一兩個月薪水，這時其實要開罰單的人是很有壓力的。
最終地方單位採取協助飼主處理好結紮、寵登等工作，再返還犬隻，只輔導沒有開罰。
該肇事犬隻，飼主當時採白天鏈養、晚上放養防蛇。圖片來源：生物多樣性研究所
然而，這個案例卻是非都會地區犬隻源頭管理問題的縮影，民眾犬隻來源多元，但共通點可能都缺乏絕育、寵登，理所當然的飼主責任觀念在這些地方並不普及。但未能透過強制落實法規或各種宣導，使民眾都接收到相關資訊，加上醫療資源稀缺、經濟能力等現實因素，終究都導致了犬隻管理在這些地區形同失效；而無形增加的遊蕩犬，也成了石虎喪命原因之一。
達成全數絕育的前提：需有充足行政量能
為了控制遊蕩犬族群數量增長的同時兼顧環境與野生動物保育工作，2020年開始，台灣之心愛護動物協會（以下簡稱台灣之心）便以苗栗縣、台中市的石虎生態熱區為核心，從大安溪一帶展開「全面絕育」計畫，不僅以自動相機做流浪犬隻個體辨識、蒐集出沒資訊，藉此擬定捕捉絕育計畫外，也以地毯式深入鄉鎮、社區逐戶訪查，盤點是否有飼養未絕育母犬的家戶，溝通協助進行絕育手術，若不願意者，則轉通報公權力介入。
經3年的執行，截至2023年7月，已家戶訪查到了4600多戶，共累積紀錄8000隻左右的犬隻，平均每一戶飼養1到2隻狗，「這個點位秀出來之後，我們也還蠻驚訝的是這些區域養狗的戶數真的非常多。」台灣之心專案管理張毅豪表示，過去初訪苑裡、后里及外埔等區域時，母犬絕育率大約都落在5至6成左右，這幾年也透過勸導、安排村里駐紮或下鄉絕育方式，將家犬的絕育率拉到9成；目前仍有10%民眾會基於寵物年齡或各種理由選擇不絕育，其中除了已無法生育的高齡犬隻，或經家訪人員判斷無繁殖風險的犬隻外，對於以其他理由來拒絕配合犬貓絕育，且勸導無效的飼主，只能交由地方單位列管或執法。（左）每一條藍線都為台灣之心愛護動物協會所家訪過的足跡。（右）綠色為有飼養犬隻，且已絕育或協助處理的記錄，黃色點位為飼養母犬但未結紮的註記，藍色則為溝通無效、需轉交公權力介入的家戶。資料來源：台灣之心愛護動物協會。
「以一條大安溪隔開的話，狀況差很多，像台中的話畢竟是六都，所以不管是稽查的人力或資源，相對於苗栗來說，我覺得可以用天差地別來形容。」張毅豪接續表示，地方的執法效力，實務上有諸多障礙，很難可以快速解決這10%未絕育的問題，「因為可能對地方來說未絕育案件相對不是優先要處理的。因為他們要處理還包括虐待、殺害動物的案件，還有其他像是經濟動物這些⋯⋯」
舉例來說，苗栗縣在處理動保稽查、行政裁罰的人員僅1到2名，苗栗縣動物保護防疫所長張俊義就坦言，「基本上光是每天受理通報檢舉的案件就可能是做不完的。」張俊義認為，導致人力不足的因素眾多，像是處理案件時經常遭誹謗攻擊，動保單位的社會地位、職等階級，以及薪資待遇低等，都會使流動率大，無法留住專業人才，或造成專業法治訓練無法發揮成效。
對於大眾期待大破大立快速執法，他也坦言許多案件往往無法確認是否為飼主，或者是確認飼主姓名等，多需要發文至戶政系統調閱資料，但這類的文書工作來往多曠日費時；而就算前往現勘，若碰上飼主不在家、找不到人等情形，「我們也不能擅入民宅、私有的領地。」
就算想要較有成效的通報稽查，張毅豪提到公部門需要更有效的證據才能正式開罰，包含犬隻是否正值發情、懷孕或哺乳等狀態，才能認定飼主未替犬隻進行絕育。
家犬未絕育裁罰低落的原因。製圖：窩窩
我覺得現在我們面對的困難是這樣子，那難道我們要等牠生了之後再來處理？
面對這樣的困境，張毅豪也顯得相當無奈，但卻沒有其他手段可以更有效處理這些未絕育的犬隻，一來追蹤所需花費的時間及資源巨大，二來若這類的飼主將母犬及新生幼犬藏起來、移置他處，就更加無法處理。
絕育以外，學者籲需有其他配套
屏東科技大學野生動物保育研究所的陳貞志副教授，則以他們研究團隊在苗栗縣通霄鎮福興里、苑裡鎮蕉埔里及石鎮里三個里，所進行的自由活動犬隻（泛指有主但可自由活動、無主及野化犬隻組成）族群調查說明，
樣區當中犬隻的族群動態很複雜，那在遷出跟遷入很頻繁的狀況之下，其實就算你可能在一段時間內把結紮比例拉得很高，但是它也很快就會下降。
陳貞志進一步解釋，根據2020年5月至2021年7月的調查，樣區的自由活動母犬絕育率為60%，而調查期間在蕉埔里與石鎮里的犬隻族群密度有下降趨勢，但並不顯著。細推原因，除了犬隻會自然移動外，還包含民眾帶入未絕育的幼犬進入、棄養、送養，以及放養等因素。也因犬隻的動態複雜，高達52.9%的犬隻個體在研究期間僅出現一期，就不知去向或死亡；結果論而言，三個里針對自由活動犬隻的TNR成效整體並不明顯。
從第二期後可見，移入或跑出的犬隻數量具一定比例，顯示族群動態複雜。圖片來源：陳貞志
「單純做TNR效果可能是非常有限，而且要花很多的時間、金錢跟精力，然後達到一個非常、非常有限的效果。那過程當中，只要有任何的一個變數，可能整個效果就沒有了。」對於這樣的結果，陳貞志強調TNR是否能成功有許多先決條件，包含對一地的族群估算、一定期間內要做到高強度及密度的絕育，也要搭配其他配套措施，否則絕育計畫終將功虧一簣，
那不要只做TNR這件事情講好幾年了，但為什麼一直只堅持這樣子，而且每年衍生到最後就是全台灣大家都只做TNR？
而曾經也在苑裡及通霄等地區推動針對放養家犬貓的「下鄉絕育行動」以及由民眾自行捕捉流浪犬貓的「紮浪浪計畫」的台灣之心則分享，2020年10月至2021年7月，在苑裡的蕉埔里及石鎮里進行「全面絕育計畫」的家戶訪查。過程中，共追蹤到565個家戶，其中有127戶有養狗，而記錄到的214隻犬隻中，母犬則有92隻，經協助載送與絕育後，該區域有繁殖風險的有主母犬絕育率從原本的75%拉到96.7%，另外也於這兩個里捕捉並絕育8隻流浪母犬；在台灣之心執行調查的過程中，蕉埔里沒有看到新生幼犬，石鎮里則雖有新生幼犬出生，但也已透過密切追蹤，完成後續絕育等程序。
台灣之心團隊認為，高強度絕育計畫是以控制繁殖的源頭為主，但流浪犬貓議題相當複雜，解決流浪犬貓問題需要多管齊下，不論是源頭絕育、送養、飼主責任等等，確實需要不同環節一起行動。
成效不彰的遊蕩犬減量政策，野生動物在犧牲
林育秀則提到，自己在研究樣區內仍可見許多遊蕩犬隻，「貓羅溪看到的狗全部是沒有絕育的，沒有一隻有剪耳。」著實難以有感或明確看到TNR能帶來犬隻族群明顯減少的成效。不僅如此，TNR也有無法解決的問題，那就是犬隻的「原地回置」爭議。
林育秀直言：
基於生態我會強調TNR無效的定義是，回置的犬隻還是對野生動物持續攻擊。
而以台灣之心執行絕育計畫的大安溪來說，犬隻攻擊台灣原生種的問題仍然發生。2022年底台灣石虎保育協會（以下簡稱石虎協會）就發現追蹤個體「安伯」死亡，牠是一隻穩定在大安溪河段活動，且生存經驗相對老練、也具一定年紀的雄性石虎，但最終仍難逃遊蕩犬隻的合作獵捕。
安伯死亡地為整片空曠的草地，也可能是遭犬隻追逐、攻擊，但無樹木可趴爬、躲避。圖片來源：陳美汀
石虎協會秘書長陳美汀本身也養寵物，甚至在執行研究過程中救援、收編遊蕩貓，她深知在源頭飼主責任已無落實的情況下，只會導致更多的末端亂象，
因為這一塊沒有做好，導致外面流浪動物問題很嚴重，然後很多民眾又用他們自認是有愛心的方式，比如餵養，或去做很多其他相關的事情，那導致整個後續產生的問題就像滾雪球一樣越滾越大。
以餵食來說，就是會影響絕育成效的行為。包含提高犬隻的生存率、增加繁殖速度或新出生犬隻的育成率。再者，也會吸引更多犬隻進入，提高環境原本可以承受的犬隻數量，甚至使犬隻群聚、定居，導致群體狩獵的行為。「你一旦餵食了之後，就是讓狗可以好好的活下去，可是當狗好好活下去的同時，就是野生動物不能好好的活下去，所以餵食，其實是讓問題更嚴重。」陳美汀強調。
源頭管理力有未逮，目前卻仰賴TNR作為遊蕩犬問題的解方，但絕育的速度又趕不上犬隻出現、繁殖的速度，再加上餵養因子，讓問題彷彿進入無盡的迴圈當中。
「只要是有人餵食的 ，可能一開始是一兩隻，之後就變成三五隻，再之後就變整群的，越餵就越多，然後就一些公安、交通跟環境衛生，跟狗叫聲擾鄰什麼的，問題就出來了。」張俊義也舉永和山水庫周邊為例，僅管這5年來已捕捉移置了近千隻遊蕩犬，但抓紮的速度遠遠趕不上愛心民眾餵養，加上棄養、放養等因素導致的犬隻繁殖速度，直言問題無法徹底根除。
苗栗頭份三灣永和山水庫列管成為熱區5年，但因周圍民眾餵食、將誘捕籠中犬隻放掉等因素，目前犬隻數量仍高居不下。圖片來源：苗栗縣動物保護防疫所
犬隻除了與野生動物有衝突，也會和民眾產生衝突。這些民眾通報捕捉的犬隻在目前公立收容所收容量飽和、無法被安置，但又不能放回原本遭民眾反彈區域的情況下，一些原先石虎低密度的棲地就成了解套首選。
「我們因為人不承受，全部都丟到沒有人的地方，換野生動物在承受。甚至本來是一隻單獨的（犬隻）被抓來，結果政府可能一次7到9隻放出去，我們反而讓牠們恢復狼成群的本性！」林育秀相當無奈地說，這也導致近年在選擇石虎野放地點時困難重重，找不到沒有狗的地方，部分理想適合野放的石虎低密度區，卻都有狗群、民眾餵養的痕跡。
林育秀認為，目前零撲殺政策後被當作主要犬隻族群管理手段的TNVR難有成效，甚至它本身就是一項會削弱飼主責任一環的作法，除非重新檢視目前政策手段、更加積極面對源頭與餵食問題，才有可能逆轉人、犬及野生動物三輸的劣局。
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