記者|張愷丰 編輯|陳信安

六福村複勘大致符合改善要求,結合AI優化防逃機制

東非狒狒死於圍捕過程的槍擊事件,引起社會譁然。3月29日,六福村發布聲明,坦言其為園區逸失的個體。31日,林務局邀請專家學者到六福村現地勘查,並提出8點改善建議。而新竹縣農業處表示,因六福村狒狒飼養區為開放場域、加上狒狒容易受到驚擾,若要盤點數量、對其植入晶片,需給六福村6個月的時間。但在防逃設施處理、工作人員教育訓練方面,六福村須在1個月內落實改善。

5月10日,林務局會同畜牧處、新竹縣政府,邀請專家學者,前往六福村進行複勘。林務局說明,六福村大致已符合改善要求,於6個月完成狒狒清點工作後,建議園區可再增加遮陽設施;加強防脫逃結構。至於登註記工作細節,因實務上牽涉動物習性、動物福利與未來展演場域規劃,已請六福村儘速規劃,將邀請展演管理單位與動物福利專家一同討論。

林務局補充,六福村防逃電牧線已從1條增至4條;圍牆外與緩衝區的植栽樹木也修剪完成,避免狒狒有機會攀爬逃出。在管理方面,六福村已在4月20日完成全園防脫逃訓練,於狒狒區出入口安排人員全天管理進出,並即時監控園內狒狒狀態,一旦有逃出之可能,將立即預警通報,啟動防脫逃計畫。

六福村也與農科院合作,每日提供狒狒影像,建立AI辨識模型,希望有助於園方管理狒狒及掌握環境狀況。然而,因影像數據量龐大,為求精準,農科院已與國家高速網路與計算中心合作,建立雲端空間儲存與計算資料。

監察院亦針對此案進行調查。5月12日,監察委員趙永清與紀惠容率農委會、桃園市政府、新竹縣政府前往六福村,調查「保育類野生動物東非狒狒遭圍捕槍傷不治案」,調查行程僅90分鐘。鳥語獸躍、台灣動物平權促進會對此表示質疑,「六福村總共有70多種動物,高達1000多隻,蜻蜓點水式的勘查無法全盤瞭解、解決六福村的飼養管理問題。」

動保團體強調,部會主管機關、地方政府除狒狒逃逸事件外,也應關注其他動物的福利問題,並列出六福村在動物管理上的五大缺失。包括六福莊白犀牛圈養環境過度狹小;猛獸區輪流展示獅子、老虎,使未展示、被關在後場的猛獸無法滿足自然習性,活動量明顯不足;水禽如鵜鶘、紅鶴,長時間被關在沒有水池的後場等,呼籲監察委員重視全體動物福利。

六福村孟加拉虎後場2六福村孟加拉虎後場空間狹小。圖片來源|動保團體

此外,台灣動物保護行政監督聯盟指出,根據「動物展演管理辦法」第22條,六福村將於今年7月底接受兩年一次的評鑑,而改善作業的落實與否,攸關六福村是否被撤銷展演場所的資格,對未來的評鑑過程表達高度關注。

抓捕機制出包?展演動物法規缺失?中央、地方執法檢討

4月6日,桃園市農業局接受議員質詢。議程中,議員余信憲質疑抓狒行動當日的權責劃分,表示狒狒屬野保法的管轄範圍,應由林務科主責,實際上卻是動保處處長王得吉指揮調度,「這樣是違法的,各執行單位有很大的問題。」議員魏筠則認為抓狒戰情室成員缺乏專業,「資科局的專委把狒狒抓來抓去,做擺拍的動作,但沒有受過獸醫的訓練。」

桃園市議會質詢議員余信憲對抓狒行動的權責劃分提出質疑。圖片來源|截自桃園市議會直播

面對權責不清的疑慮,農業局專門委員劉秀卿在4月14日、由立委洪孟楷主持的動物福利促進會中解釋,抓捕工作涉及麻醉藥使用,當時現場最高職等的是動保處處長,因此請他代理同仁參與工作。「我們桃園市政府,具有獸醫資格的主管只有兩位,其他都是動保處獸醫,而他們平常的工作是抓狗、抓貓,兇猛野生動物我們真的沒有經驗。」呼籲中央指揮跨縣市政府的保育工作整合。

在抓捕機制方面,林務局表示,過去有擬訂野生動物救援流程,今年希望能把這部分討論得更詳細,並就野保法37條檢討,落實野生動物的登記備查與個體標記。

新竹縣農業處說明,目前地方財政、人力資源相當有限,僅有誘捕籠、防咬手套等設備;人員上也只能透過計畫委託外部獸醫師,才得執行野生動物脫逃時的麻醉工作。桃園市農業局則指出,地方政府過去在抓捕工作上,沒有依循的SOP,建議中央比照非洲豬瘟的方式,訂定分級管理、分組演練,「我們地方一定全力配合」。

對此林務局強調,未來將規劃野生動物保育職能訓練,包括保育動物的鑑定、野生動物的救傷處理,「一起精進、協助大家能力的提升」。

在展演動物管理方面,台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如指出,目前展演場所的動物繁殖、數量管制過於鬆散。「從六福村的案例可以看出,業者似乎對動物的數量無法清楚掌握,這是問題之一」,反映政府接收到的資訊與實際情形的落差。

針對相關問題,林務局坦言,目前展演動物場域的繁殖管理,是現行「動物展演管理辦法」中,規範較有不足與缺乏的。「雖然我們現在每個月都要求展演場所提出報表,不過在飼養限制、數量與繁殖規範上,仍要有基本的規範」,承諾會在未來進行修法調整,請動保團體多多指教。 

林務局擬修野保法,加重飼主逸失罰鍰

而距離上次野保法修正已超過十年,期間野保團體雖不斷呼籲修正野保法,期能解決各種野生動物保育議題,但並未有明確進展。

新竹縣農業處在4月6日,以違反野保法第37條,裁罰六福村5萬元罰鍰。

根據現行野保法第37條,「瀕臨絕種及珍貴稀有野生動物於飼養繁殖中應妥為管理,不得逸失。如有逸失時,所有人或占有人應自行或報請當地主管機關協助圍捕。」因六福村於狒狒逸失時未主動通報,成為此次農業處開罰的法源依據。

農業處處長范萬釗則在5月15日的議會提到,「法律有很多不合時宜的部分,真的要修改。」認為飼養人只要負5萬元罰鍰,多數責任都是行政單位承擔,坦言「這真的很不公平」。

林務局於4月18日公開《野生動物保育法》修正草案。林務局解釋,因圍捕逸失保育類野生動物,將耗費國家、社會資源,基於使用者付費原則,修訂野保法第37條,要求飼主需負擔動物圍捕費用。

此次野保法修正草案新增第50條,述明違反第37條者,將提升罰則至新台幣3萬至15萬元。林務局強調,罰鍰的提高不是要懲罰飼主,而是要「提醒他重視該負的責任」。草案目前已過公吿階段,林務局表示,已廣蒐各界意見,正在局內進行行政程序處理。

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