白海豚僅存47隻環團指臺中港擴建恐切割棲地、加速滅絕

圖片來源：海洋保育署。

記者｜張愷丰編輯｜蘇于寬

1月16日，監督施政聯盟、台灣蠻野心足生態協會、台灣媽祖魚保育聯盟、彰化縣環境保護聯盟及荒野保護協會等多間環保團體，於臺中市沙鹿區公所前召開記者會，指出臺中市政府現提出之臺中港特定區計畫（第四次通盤檢討）案，忽視農業部公告之白海豚野生動物重要棲息環境，將外港區劃入都市計畫範圍，呼籲市府應退縮特定區邊線，並將白海豚所棲息的環境劃為海洋資源區。

臺中市政府於1月5日起，公開展覽「變更臺中港特定區計畫（第四次通盤檢討）案」暨「擬定臺中港特定區計畫細部計畫案」計畫書及圖。對於目前的規劃，環團表示應調整港區發展腹地界線，避開白海豚棲息環境。圖片來源：監督施政聯盟

監督施政聯盟執行長許心欣表示，臺中港是白海豚的關鍵生存環境，但目前特定區計畫的外港區，與其棲息地嚴重重疊，而在臺中市府公告的檢討書中，有關白海豚的論述更付之闕如。「我們的主張很簡單，就是要把黑色的線（上圖）往內縮，不能再跟白海豚重要棲息環境重疊。」

許心欣說，臺中市去年開幕的海洋生態館有白海豚展區，通盤檢討書卻對白海豚隻字未提。批評市府利用白海豚觀光，但無相關保育作為。圖片來源：窩窩，張愷丰攝

臺灣白海豚有什麼特別之處？2015年，一篇發布於動物學研究（Zoological Studies）的文章指出，中華白海豚之下分為兩個亞種：包括臺灣海域的臺灣白海豚（Sousa chinensis taiwanensis），與中國九龍江、珠江河口的白海豚族群。Wang等人表示，兩個亞種在分佈上幾乎沒有重疊，並從地理隔離、行為差異等證據，支持臺灣白海豚的獨特性。

事實上，目前數量推估不到50隻的臺灣白海豚，是定棲性海洋哺乳類中體型最大、最有指標性的物種，在2018年被美國大氣總署（NOAA）宣佈為臺灣特有亞種。2020年，農委會（現農業部）根據《野生動物保育法》，公告中華白海豚野生動物重要棲息環境。而此次臺中港特定區的計畫範圍，即與海洋保育署（下稱海保署）劃設的棲息環境重疊。

台灣媽祖魚保育聯盟執行秘書丁小雯說，現在要擴建的臺中港與外廓周邊區域，經調查後確認為臺灣白海豚覓食、育幼與社交的場所，「臺中港以北的區域，因近年的離岸風電開發，造成族群量減少，宣告海洋環境健康已亮起紅燈」。

中華白海豚野生動物重要棲息環境範圍。圖片來源：截自農業部林業及自然保育署自然保育網

丁小雯也說，臺中港位於大甲溪、大肚溪之間，「淤積速度本來就很快」，且大型LNG船（液化天然氣載運船）、商船、中小型漁船進出期間都無法清淤。她擔心港口擴建後將加速淤積，增加清淤工程、進出港船隻的衝突，進一步影響白海豚生存。

荒野保護協會中區主任秘書謝玟蒨補充，協會常在中火擴建、五接位置看到白海豚出沒，顯示臺中港是白海豚族群南北交流的通道。「這幾年我們出海，都有目擊到白海豚群體非常靠近岸邊，加上白海豚不會往水深的地方走，因此臺中港工程勢必會分割海豚棲地，形成南北阻礙，造成南北族群無法交流，加速滅絕的來臨。」

根據海保署資料，白海豚目前面臨的生存挑戰，包括棲地劣化、海洋汙染、食源減少、漁業混獲、海上活動與水下噪音等。其中，人為工程建設使海岸線西進，引起水深梯度變大、天然海岸退化，減少海岸生產力。海岸線變遷也可能改變海豚食餌分佈，影響其棲地使用模式與社會行為動態。而海上交通的船隻，不但會減少白海豚活動範圍，船隻的螺旋槳撞擊，更會對白海豚造成直接的傷害。

彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰分享，臺中港的擴建、彰化離岸風電的電纜工程，皆會產生低頻噪音、導致地形改變，嚴重干擾以聲納定位的白海豚，「這樣牠會迷失方向，無法覓食，甚至擱淺」。海保署也指出，海洋的噪音汙染，對海洋哺乳類造成的傷害，包括短暫性聽覺喪失、永久性聽覺喪失、行為障礙、聽覺掩蔽等。

多間環團聚集在沙鹿區公所前為白海豚請命。圖片來源：窩窩，張愷丰攝。

環團批都市計畫凌駕法律，中市府：訴求將納入檢討

「今天站在這裡，不是要反對發展；也不是要反對港口建設，我們要討論的，是一個國家是否遵守自己法律？是否誠實地面對極度瀕危物種存亡的議題。」台灣蠻野心足生態協會研究員郭佳雯解釋，臺中港外的水域，已依野保法第8條，公告為野生動物重要棲息環境，也符合《海洋保育法》第6條所指海洋保護區、《國土計畫法》海洋資源地區第一類之一的劃設定義（依其他法律於海域劃設之各類保護區）。郭佳雯批評，在這麼多守護自然環境的法律框架保護下，臺中市府依然將重要棲息環境定義為臺中港特定區，「企圖將都市計畫凌駕於法律之上，這樣子的做法在法制上是站不住腳的。」

郭佳雯也說，《都市計畫法》不得排除其他法律規定，需遵守野保法、海保法等法律規範，不得創造出違反保育相關法條的例外空間。但從目前的計畫書可以發現，臺中港特定區以北有高美濕地野生動物保護區；以南有大肚溪口野生動物保護區，「中間這塊特定區．刻意地迴避白海豚，沒有把圖資放上來。」郭佳雯補充道。

臺中港特定區以北有高美濕地；以南有大肚溪口野生動物保護區。圖片來源：截自臺中市都市發展局。

郭佳雯說明，從地方自治來說，都市計畫法臺中市施行自治條例也得劃設保護區或保存區，但臺中市府目前的規劃，違反都市計畫法的規劃精神，「這不是保育與發展如何平衡的問題，如果今天依法公告的野生動物重要棲息環境都可以因被劃進特定區，失去實質保護作用，那未來任何保護區，都可以在都市計畫變更的狀況下形同虛設」。

記者會後，環團進入沙鹿區公所，參與臺中市都市發展局舉辦之公開展覽說明會，並於會中陳述意見。許心欣坦言，對臺中市此次通盤檢討內容感到失望，「明明白海豚只剩47隻、極度瀕危了，市府卻還沒有看到牠的危險。」許心欣呼籲，港埠專用區應退縮到離海岸50公尺處，勿再以過去都市計畫的範圍，影響極度瀕危的白海豚棲地。

對此，臺中市都市發展局主任秘書吳信儀回應，2020年農委會依照野保法，劃設白海豚主要活動範圍，轄內範圍本就應遵守野保法管束與限制，未來會再配合相關規範檢討。

針對海域區，吳信儀說，國土計畫要到後續才能做國土功能分區調整，「可能不是在都市計畫裡面做調整。」承諾未來會做相關規劃。吳信儀強調，海域區在國土計畫有其定義，是平均高潮線以內、以外，這也是劃設海洋保育區的標準，「目前還沒定案，我們還在檢討中」。