圖片來源：台灣愛兔協會、台灣動物社會研究會。
記者｜陳怡潔 編輯｜蘇于寬
台灣愛兔協會、台灣動物社會研究會等動保團體*，5月7日會同立法委員林淑芬、洪孟楷召開記者會，指出我國動物運輸長期缺乏完整法規與操作指引，並公布「台鐵行包車」活體動物運送調查結果，指制度缺失不僅衍生動物虐待問題，也帶來公共衛生風險。
與會團體要求農業部應將所有涉及商業買賣的脊椎動物納入管理，同時應協調交通部及台鐵公司，針對台鐵行包車活體動物運輸進行專案輔導。對此，台鐵允諾於一個月內提出行包車活體動物運輸改善措施，而針對修法訴求，農業部動物保護司回應動保法已具備管理基礎。
*其他與會動保團體與組織：社團法人台灣小尖牙食肉目特殊寵物愛護協會、台灣刺蝟照護推廣協會、天竺鼠同好會
動物運輸法規長期缺失 動團：台鐵行包車恐致動物傷亡、公衛破口
台灣動物社會研究會指出，我國雖有《動物運送管理辦法》，但其管理對象僅涵蓋牛、羊、豬等主要經濟動物，目前市場大量交易的鼠、兔、雞、鴨及犬貓等動物，在運輸過程中皆欠缺法規保障，導致「法規制度」、「專業訓練」、「環境設施」及「督導稽核」等面向皆近乎真空，直言是「四大皆空」的體制漏洞。
《動物運送管理辦法》是目前國內唯一針對動物運輸工具、運送方式及人員資格進行規範，並要求記錄運輸過程以確保動物福利的法規，卻未涵蓋市場大量交易的多種動物。圖片來源：台灣動物社會研究會。
社團法人台灣愛兔協會公共事務主任林樵說明，台鐵行包車運費低廉，長期被繁殖業者與批發商利用作為活體動物運輸工具，將動物視為「包裹」運送，調查過程紀錄到兔子、倉鼠、天竺鼠、刺蝟、蜜袋鼯、犬、貓、雛雞、雛鴨、鴿子等動物的運輸影像，其中又以雛雞、雛鴨占大宗。
據統計，每年約有70萬至100萬隻動物透過「行包車」往返全台，然而林樵指出，由於硬體設施缺乏規範，業者往往會為壓低成本，將大量動物塞入狹小、尖銳或不潔的容器，導致互相踩踏；同時，因缺乏溫控和通風設施，也觀察到部分個體中暑癱軟甚至死亡，或為呼吸新鮮空氣，頭部卡在通風孔洞中，且其中多是幼體。
與會團體指出，該隻小鼠因中暑呈現癱軟狀態。圖片來源：台灣愛兔協會、台灣動物社會研究會。
圖片來源：台灣動物社會研究會。
而面臨跨縣市運輸時，交通時間往往超過5小時，卻全程無人確保動物有足夠供水、餵食。甚至運往東部的動物，常因班車深夜抵達後無法即時領取，須暫置於車站內，直到隔日才被「領取」，形成長達十餘小時的空窗期。在此期間，動物處於無人看管照護、可被隨意接觸的狀態，極易受到干擾與驚嚇，承受高度恐懼與緊迫壓力。
此外，與會團體也指出，運輸過程中，活體動物常與農產品、民生用品緊鄰放置，缺乏有效區隔，未考量動物排泄物與墊料可能造成的衛生影響。現場調查亦記錄到乳鼠與兔子不同動物混籠、生病動物與健康動物同籠等情形，甚至出現鼠類疑似啃食同類屍體的畫面。
與會團體指出，運輸過程中，活體動物常與農產品、民生用品緊鄰放置。圖片來源：台灣愛兔協會、台灣動物社會研究會。
圖片來源：台灣動物社會研究會。
與會團體批評，當前運輸環境高度欠缺專業管理，不僅嚴重違反動物福利，也可能增加疾病交叉感染與擴散風險，直言：
我們正放任一場合法的公衛災難，在全台鐵道上持續發生。
台鐵諾月內提出行包車改善措施 修法無共識 動保司：動保法已可管理
台灣動物社會研究會議題研究員高銘薇指出，調查過程中記錄到的動物處境，已經違反動保法第 5 條飼主責任、第 6 條任何人不得騷擾或傷害動物等多條規範；然而動保法歷經15次修法，卻始終未填補動物運輸相關制度缺漏。
她更強調，部分調查畫面可追溯至2004年：「這意味著，20多年來，同樣的事情不斷地在發生。」基於此，與會團體呼籲應建立「全物種運輸法規」，也要求在法制完善前，先行針對台鐵運輸活體動物的過程訂立規範，若無法執行，則應終止由行包車託運活體動物，並輔導有運輸需求之業者轉向具備溫控、專業照護能力之民營專業物流。
高銘薇也分享他國經驗，指出多個歐盟國家已透過規範運輸節點的注意事項與責任歸屬，建立「動物福利責任制度」，相關措施包含：動物管理者或飼主須評估動物健康狀況是否適合運送；運輸公司從業人員、起訖點與中途轉運站管理人員若有經手運輸動物，亦須接受相關訓練。
此外，《歐盟動物運輸保護規章》及《英國動物福利運輸令》中，也明文規範超過8小時的運輸即屬「長程運輸」，須有監管機制，確保動物在運輸過程中能獲得適當的溫度、空間與通風條件，保障其安全。
現場喊出「停止動物運輸煉獄、建立全物種運輸規範」的口號，要求農業部將所有涉及商業買賣的脊椎動物納入管理，並針對相關從業人員建立專業證照制度，同時建置商業動物運送追蹤申報系統，落實發貨與收貨者的法律責任。
圖片來源：台灣動物社會研究會。
立法委員林淑芬及立法委員洪孟楷的助理也呼籲農業部應儘速立法，林淑芬更強調，隨時可能出現新興疾病與公衛威脅，台鐵行包車運送活體動物之規範應於一個月內完成。
農業部動物保護司副司長陳中興表示，樂意與交通部共同研議台鐵行包車的輔導措施。但在立法訴求方面，他認為國際間亦少有對全物種建立運輸規範的案例，國內現階段可優先研議建立指引。
林淑芬則指出，指引不具強制力，若需實質落實，仍須法規規範。陳中興對此回應，動物若在運輸過程中出現欠缺動物福利的情形，可透過現行動保法管理，並可針對運輸過程造成動物死亡或傷害開罰，他強調：
動物運送者本身就負有管理責任。
另一方面，與會團體質疑，《動物運送管理辦法》於2010年便已將家禽納管，但調查過程中仍可見大量雞、鴨幼雛透過台鐵行包車運輸，疑涉違法。對此，陳中興坦言，此類行為已違規，若接獲檢舉，將由地方政府動保機關依法裁量。
台灣鐵路公司副處長李宗陽則表示，目前台鐵行包車的動物活體運輸量佔全體客貨運送量的0.42%，已透過包裹運送契約規範物種和運輸器具，但確實未能完整考量動物福利，且行包車多為淘汰後沿用的舊式車廂，存在缺乏空調等硬體限制，預計於一個月內盤點現有資源，研議可行措施。
農業部、交通部及台鐵公司等出席單位皆認同，應針對台鐵行包車活體動物運輸提出改善措施；不過，對於是否推動修法，現場仍未形成一致共識；對此，林淑芬要求農業部應啟動討論，研議增訂納入管理的動物物種名單。
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