圖片來源：陳怡潔。
記者｜陳怡潔 編輯｜蘇于寬
立法院4月29日審查今（2026）年度中央政府總預算案農業部及所屬單位預算，為野生動物而走行動聯盟與多個民間團體於當日召開記者會，指出農業部動保司每年花費上億元投入「TNR（捕捉、絕育、回置）」政策，但該政策效能不彰，遊蕩犬數量長期未見有效減量，並衍生公安威脅、農業損失與生態危機等問題，估計每年造成的社會成本高達新台幣36.4億元。
團體訴求動保司提出具備明確期程的遊蕩犬減量計畫，內容應包含建置公開的資訊平台以進行損害統計，同時推動修法落實餵食者之飼主責任，並將遊蕩犬熱區納入法制化管理；團體亦呼籲，在動保司未提出明確改善方案前，立法院應凍結相關預算，避免持續以全民稅金支持失能政策。
民團：遊蕩犬減量至一成尚須38年 年損逾36億 現行政策緩不濟急
聯盟援引交通部統計指出，2020至2024年間，因動物碰撞引發的交通事故已造成42人死亡、1萬4030人受傷，且涉事動物以遊蕩犬為主；以此傷亡人數，參考交通部運輸研究所依據生產力損失與生活品質降低成本推估，遊蕩動物每年造成的道路安全經濟損失高達34億7118萬元，直言動保司應正視人命傷亡及經濟損失。
台灣機車路權促進會亦透過書面批評：「當前主管機關對於遊蕩犬的管理等同於沒有管理。」指出用路人行經遊蕩犬出沒路段時，往往只能自求多福；即便通報地方主管機關，前往處理的公務人員也常遭在地餵食團體及不負責任的放養飼主責難。
台灣石虎保育協會理事鄭憲燦則分享，遊蕩犬入侵雞舍往往造成雞隻大量死亡。雖然目前僅彰化縣政府針對遊蕩犬造成的農損進行分類統計，但以彰化縣畜牧業產值占全國比例推估，全台每年至少發生550起遊蕩犬入侵畜舍事件。
再參照過往媒體報導的農業損失金額，並扣除極端高額損失個案後，可推估每起事件平均損失約5.6萬元；據此估算，全國農民每年因遊蕩犬至少承擔約3000萬元的財產損失，且尚未納入大量未通報的黑數，實際受損情形恐更為嚴重。
野灣野生動物保育協會課長王時瑋指出，救傷數據顯示，犬隻攻擊為台灣穿山甲救傷的首要原因。而一隻穿山甲每年可捕食數百萬隻白蟻，其挖掘的洞穴亦可供其他物種利用，有助於促進森林生態系之健康；依據2025年國際期刊對穿山甲「生態系服務價值」的估算，僅2025年因犬隻攻擊造成的穿山甲傷亡，即造成約1.4億元的生態損失。
且由於野生動物傷亡若未發生於道路周邊，往往不易被發現，穿山甲實際傷亡數量恐遭低估；而受遊蕩動物威脅的亦不僅止於穿山甲，尚包括石虎、白鼻心等多種野生動物，皆從不同層面影響人類可獲得的「生態系服務」。
王時瑋批評，政府一方面編列預算推動生態保育，另一方面卻未有效控管遊蕩犬數量，導致野生動物與生態環境持續受害，形同政策自相矛盾，也使有限資源遭到浪費。
資料來源：為野生動物而走行動聯盟。製表：窩窩。
臺灣爬行類動物保育協會理事長游崇瑋則表示，動保司多年來傾注大量資源執行「絕育為主」的政策，但現有統計數據已暴露緩不濟急的問題。他指出，當前全國估計仍有超過14萬隻遊蕩犬，依現行減量速度推算，若要讓數量減半須耗時11年；若進一步希望遊蕩犬數量降至一成，更可能需長達38年，痛批動保司長年資源錯置，導致前述加總每年36億元的社會成本及人命傷亡。
與會團體喊出「縱容餵食成災，無效政策禍國」、「終結資源錯置，凍結失能預算」等口號，要求動保司提出具備明確期程的減量計畫。
與會團體提出三項應納入遊蕩犬減量計畫的訴求，包括建置公開資訊平台，自下一季度起系統性蒐集全國遊蕩動物所造成之農損、道路安全損失及生態損害統計；其次，應於《動物保護法》院版修正草案中明確規範長期餵食者之「實際管領人」責任；第三則是推動遊蕩犬熱區法制化，於動保法中定義「衝突熱區」範圍與管理機制。
農業部：遊蕩犬族群數量趨於穩定 現透過農再計畫加強熱區治理
本次院會中，立法委員張雅琳質詢農業部長陳駿季時，也提及近期仍傳出老人、孩童因遊蕩犬受傷事件，公共安全風險未見緩解。她指出，遊蕩犬衝突熱區點位近年持續增加，且檢視歷年資料後發現，2024年與2026年的熱區共有229處點位重疊，質疑現行政策成效：「如果現在的計畫有效，115年的點位應該不會跟113年重複！」。
張雅琳指出，若管理措施得當，衝突熱區應不會高度重複。圖片來源：立法院IVOD。
陳駿季對此回應，熱區治理的重點在於推動遊蕩犬減量、讓熱區不再成為熱區。他表示，已透過農村再生計畫要求地方村里，須基於動物福利與遊蕩犬管制採取措施，後續農業部可透過該系統對地方進行協助，使動保業務不僅由動保司單一機關推動。
張雅琳則重申應查核實際執行成效，包含須掌握各村里遊蕩犬數量、分布點位及相關衝突事件，並定期檢視變化趨勢。陳駿季回應，將請動保司發函要求地方政府回報相關資訊。張雅琳亦建議可先從1959通報系統整理既有資料，動保司則承諾將於兩週內進行盤點。
根據2024年度中央政府總決算審核報告及2026年度中央政府總預算案農業部單位預算，農業部主要透過「推動友善動物保護計畫」推動寵物登記、寵物業管理及絕育政策。該計畫於 2010 至 2023年度期間經行政院核定總經費 7 億 8,142 萬餘元，其中部分經費用於「遊蕩犬管理精進措施計畫」，於同期間累計編列預算數 3 億 5,530 萬元，於犬隻群聚熱區執行捕捉及絕育措施。
而根據本次院會農業部提報的年度施政計畫暨收支預算案報告，2024 至 2027 年間「推動友善動物保護第二期計畫」總經費 16 億 9,044萬餘元，分 4 年辦理，本年度續編第 3 年經費 2 億 5,358 萬餘元。
資料來源：2024年度中央政府總決算審核報告、2026年度中央政府總預算案農業部單位預算、2026年度施政計畫暨收支預算案報告，製表：窩窩。
農業部亦在2026年度中央政府總預算案農業部單位預算中回應遊蕩犬侵擾野生動物、部分區域遊蕩犬持續增加之審核意見，表示2024年度全國遊蕩犬數量推估結果已較前期（2022年度）調查減少，顯示主管機關管理遊蕩犬族群的配套措施，有抑制族群成長使其數量趨於穩定之效，並表示已針對石虎與草鴞棲地劃設生態熱區，將在熱區內以遊蕩犬數量下降 5%為績效指標。
至於是否在動物保護法中修正「飼主」與「衝突熱區」之定義，則在立法院上會期中曾進行討論，當時陳駿季指出，農業部考量可執行性，將優先處理已有共識的條文，「衝突熱區」與「飼主」定義的調整，他認為宜待累積更多科學證據及凝聚社會共識後，再納入修法研議。
（延伸閱讀：動保修法卡關一年？ 遊蕩犬貓管理成質詢焦點）
（延伸閱讀：衝突熱區、飼主定義立委無共識 動保法將下期再審）
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