記者｜陳信安 編輯｜蘇于寬
近年來遊蕩犬隻數量持續攀升，也衍生社會安全、生態等問題。24日社團法人台灣蠻野心足生態協會等多個野生動物保育團體也於立法院召開「遊蕩動物衝突危機」記者會；與會中團體再三指出遊蕩犬對民眾、野生動物及生態造成的問題外，也提出認為減量的解方。
同時，針對農業部動保司即將進行的「於特定生態熱區試辦特定台灣原生種野生動物因犬隻侵擾改善專案」計畫，野生動物保育團體則提到目前計畫內容完全不公開，批主管單位不應閉門造車，也表達了多項呼籲。
試辦計畫將執行，野保團體籲：主管單位別閉門造車
在野生動物保育相關團體於近年不斷重申遊蕩動物帶來的生態問題、陳情建議及於網路上發起聯合聲明聯署下，農業部終於宣布啟動「於特定生態熱區試辦特定臺灣原生種野生動物因犬隻侵擾改善專案」計畫。目前計畫執行落地在即，卻又被指出有不公開透明計畫完整內容、計畫評選委員缺乏生態相關專業學者，及招標流標的問題。
台灣蠻野心足生態協會的研究員郭佳雯就指出，
試辦計畫的內容如果都不知道、都沒有揭露，我們又怎麼會知道到底要監測什麼？如果說我們連監測目的跟細部工作項目都不清楚的話，那最後的結果就是流標收場。
目前關於計畫熱區當中的遊蕩犬隻族群分佈與數量變動監測的計畫已公開招標，但流標。
農業部針對此次試辦計畫的犬隻族群監測計劃已開始招標，目前流標。圖片來源：截取自政府電子採購網
對此，臺灣野生動物救傷與保育學會籌備處的蕭舜庭獸醫師也針對此試辦計畫呼籲，計畫應該在不同面向都具備足夠專業性，不論是遊蕩犬處理需要動物福利專業跟獸醫專業之外，計畫方案擬定也應該包含野生動物跟自然管理專家。此外，計畫試辦計畫是一個開頭，雖目前試辦計畫僅規劃於中部地區，但遊蕩動物問題是全國性問題，地方到中央應對整體的政策進行通盤的改進，且此次試辦計畫計畫目標應是讓計畫成功，並「得以複製經驗並逐步地擴大範圍」。
「試辦計畫回歸專業。」為此次野生動物保育團體記者會訴求之一。圖片來源：窩窩，陳信安攝
不僅如此，他也表示，計畫的經費有限，資源應該要合理分配的地方，像是這次試辦計畫主體應是對野生動物和生態環境的幫助，所以包含結紮、晶片、飼主責任宣導等原先遊蕩動物管理上舊有的政策，都應以現行的動保經費執行，不應該再佔用此次的試辦計畫經費。最後他則也再次呼籲，遊蕩犬的管理政策應該多管齊下，並且全面的檢討，中央在試辦計畫施行的同時，應該要持續地進行整體政策的檢討，「遊蕩犬數量攀升造成的不是只有野生動物跟環境受侵擾問題，因為餵食造成遊蕩犬群聚，造成民眾生命財產問題，這都是極需要處理的問題。」
動保司強調：目標家訪及寵登100%、野犬處置80%
針對野生動物保育團體陳訴內容，農業部動保司副司長陳中興25日在接受窩窩記者採訪時則強調說明，有別於以往遊蕩犬隻族群管理政策是交由地方縣市政府自行決定與執行，此次試辦計畫只針對與投入由生物多樣性研究所指定的熱區村里，並專區專辦犬隻族群管理的家戶訪查、寵物登記、晶片絕育，遊蕩犬隻捕捉及餵食宣導等工作，「針對專區去做高強度高密度，強度跟以往遊蕩犬隻族群管理計畫差蠻多。」
而他也提到，目前苗栗、台中及南投三個地方縣市的計畫已在十月核定，這兩週將由地方縣市邀集熱區當中的鄉鎮里長召開說明會，後續便會交由村里長進行宣導，以及找到計畫執行的團隊進行熱區的逐戶家戶訪查、犬隻族群調查等工作，「會依照地方政府實際狀況，有團隊執行的話會在計畫書內一起去做，團隊量能不足，地方也會做捕捉部分。」目標是完成100%的家戶訪查及家犬寵物登記，而無主野犬部分要達成80%的移置處置率。
過去野生動物研究團隊於石虎棲息地中監測到的無主犬隻。圖片來源：陳貞志研究室
至於野生動物保育團體所言的計畫不公開，陳中興則回應，「因為這是上網招標的案件，那當然在上網的計劃書中，計畫徵求文件裡就會把我們要做的事情放進去。」
而針對日前流標的「遊蕩犬隻族群分佈與數量變動監測」缺乏專業學者與流標一事，陳中興表示，監測目的為要確認計畫執行成效，包含確認施行措施後的犬隻族群量、區域執行後犬隻是否移動至其他區域等專區內的犬隻狀況，
對於這類小區域的動態，社科統計都有經驗，所以我並不是很認同說一定是他們說的專家才是專家。
若是要確認是否有降低對野生動物影響方面，陳中興也指出，「區域已經劃設了，對於這些專區生物多樣性研究所他們本來就有在做觀察，野生動物觀察部分，會由生多所跟林業署去做處理。」
遊蕩犬數量不減，帶來影響甚多？
24日多個野生動物保育團體在立法院舉行「遊蕩動物衝突危機」記者會，除了點出試辦計畫當前問題外，郭佳雯也表示，國內遊蕩動物議題存在且延宕數十年，卻一直都未完善解決。這也導致遊蕩動物本身不論是在外流浪或收容所的生活環境中都充斥動物福利問題外，「也加深遊蕩動物帶來的社會安全跟生態環境的問題。」
而臺灣爬行類動物保育協會理事長游崇瑋也指出，從2015年〈動物保護法〉通過零撲殺條款，並於2017年正式施行的期間，遊蕩犬隻的數量就沒有再下降過，「2022年又更多，幾乎是16萬隻。」與此同時，也衍伸出其他複雜且影響甚鉅的問題。游崇瑋表示，不論是民眾被咬傷、追逐、造成摔車或噪音與衛生等問題案例卻已時有所聞，甚至可說案例眾多。
與會中游崇瑋說明犬隻帶來的影響問題。圖片來源：社團法人台灣蠻野心足生態協會
除了民眾自身的安全外，遊蕩動物也造成財損問題，「農牧業養殖業受害，最常見的是雞被咬死，有一陣子幾乎每天都有，一夜之間把整個雞舍的雞全部咬死，可能牠會吃個幾口，淡大部分是為了玩樂。」游崇瑋提到，類似情況也發生在鴨、豬及牛舍上，甚至也有馬隻或楊駝等物種記錄。此外，養殖漁業除了被獵捕魚隻外，有些犬隻亦可能挖掘魚塭附近的基礎建設，導致電線遭咬壞斷電，造成無法供養而魚群暴斃死亡的情形，「養殖魚塭一個池子產值可能是數十萬到上百萬，這很嚴重，但受害者可能求助無門。」
即便不討論民眾的損失，游崇瑋強調，若從專門統計死亡在馬路上動物資訊的「路殺社」資料來看，
死在路上最多的兩種動物就是狗跟貓，遙遙領先第三名，讓貓和狗在外面，對牠自身福利也絕對不是一件好的事情。
且目前狂犬病已有向北部蔓延的趨勢，雖然當前宿主並非犬隻而是鼬獾等野生動物，但狂犬病毒本身為突變快速的RNA病毒，難保不會變異成適合犬隻的型態，只是以目前犬隻和野生動物的普遍共域的情形來看，「風險已經逐漸在逼近中。」
野生動物受侵擾逐年升高，嚴重程度不容忽視
我自己個人很常在野外做調查，這幾年很大困擾是去野外的時候常被狗攻擊、突然間衝出來。也因為這樣我蠻能感同身受，對野生動物，包括石虎，牠們是不斷在遭受這樣的威脅。
台灣石虎保育協會時任秘書長陳美汀則指出，各項資料包括野外調查、文獻、救傷資料和實地經驗皆顯示遊蕩犬貓對於生態環境的影響極為嚴重；其中瀕臨絕種的保育類野生動物石虎，數量稀少、又僅於特定區域有穩定族群，因此所面臨的每一項威脅皆顯得很重要，而相對來說，近年又以遊蕩犬隻的威脅來的迫切需要被解決。
陳美汀說明，整個遊蕩犬貓對石虎的威脅，可分為競爭食物、騷擾及獵殺、棲地競爭及疾病傳染等面向，而近年自動相機等資料顯示野外犬貓的數量在不斷增加，「我們2020年在大安溪下游進行石虎的追蹤，其中一段河床，估計狗數量有60-70隻、只有3到4隻的石虎。族群數量相差很大，石虎在這樣的環境，就是不斷會遭受到狗的獵殺跟干擾。」在她的石虎追蹤結果也發現，5隻追蹤個體就有1隻為犬殺，且同期也在周圍路段河堤撿到沒有被追蹤、送驗斷定為犬隻攻擊致死的石虎個體，「這樣的案例不斷發生。如果不是動物就是還活著我們看到受傷，可能就是直接死在野外。所以我們看到其實就是眾多被咬傷或致死的其中一小部分而已。」
不僅如此，陳美汀也指出，許多監測樣點同樣發現，當拍攝到犬貓的影像資料後，明顯再拍攝到石虎影像的時間間隔，相較無拍攝犬貓時會拉長，
簡單來說就是，一但這個地方有貓跟狗侵入之後，石虎是會迴避這樣的地方。但對於一個本來分布範圍就已經很小、被緊縮動物來說，其實真的是非常危險，本來可以用的棲地，牠就不太喜歡，或是不太能夠利用。
與會中陳美汀說明犬貓出現對石虎在棲地競爭上的影響。圖片來源：截取自記者會簡報
而除了石虎以外，臺灣野灣野生動物保育協會的課長廖朝盛也提到，在許多救傷單位的現場也有目擊許多犬貓造成的攻擊、咬傷案例，
以我們自己去年的救傷案例來講，犬貓攻擊的案例在救傷排名裡是佔據了第四名。如果把去年特殊案例去除掉，犬貓攻擊案例佔全年救傷的8.9%。
意即在野灣野生動物救傷站中，每11件的野生動物救傷就有1件為犬貓攻擊的案例。廖朝盛也強調，許多犬貓造成的野生動物傷勢相當嚴重，甚至可能不具備醫療復原的可能，「可能獸醫師必須要安樂死，或者是牠在進來的過程當中，就撐不住死亡了，死亡率相對高到80%，部分物種甚至可能是100%。」
目前遊蕩犬造成穿山甲的創傷危害已超越獸鋏。圖片來源：截取自記者會簡報
廖朝盛強調，全台各地野生動物救傷單位所收治的穿山甲創傷主因皆為犬隻攻擊，而類似情形也不止發生在保育類野生動物上，一般類包含山羌、蛇類也都會碰到類似問題，「山羌在我們院內是犬攻擊最嚴重的受害者，甚至現在2023年還沒有過完，目前牠的案例數就已經跟2021年持平。」呼籲此問題很需要社會大眾的關注、政府強力作為來處理。
有效減緩遊蕩犬數刻不容緩，禁餵竟為重中之重？
與會中多位野生動物保育團體皆不斷重申野外遊蕩犬數量激增的現象，郭佳雯認為，其中原因就與民眾餵食有關。而國立臺南大學生態暨環境資源學系的副教授許皓捷也表示，一個動物的族群數量會受出生、死亡、遷入及遷出四方面影響，餵食行為則是又影響這四項變動的主因。
他解釋，餵食會使母犬獲得充足營養，增加犬隻懷孕胎數或提高繁殖成功率，也會縮短幼犬離乳及母犬再次發情的時間，「整題而言會提高遊蕩犬出生率。」同時，餵食也會延長遊蕩動物存活壽命，或吸引其他地區的個體進入到區域，意即死亡率會降低、遷入率會增高，最終會使遊蕩犬隻數量急速上升。
石虎秋哥在野放後，就疑似遭到區域中因餵養而群聚的犬隻攻擊致死。圖片來源：窩窩，蘇于寬攝
而雖然目前普遍都採取TNR政策試圖來控制犬隻族群數量，但許皓捷表示，「經過實驗證明，我們試行了這麼多年，TNR是絕對沒辦法減少遊蕩犬的數量。」因為有效的TNR需長年維持在絕育率達85%且沒有新棄養個體，只是在野外要捕捉母犬促使達成高強度絕育，會隨著絕育力的增加而大幅提升捕捉到未絕育母犬的難度，「就算今年達到了可能明年又會被破壞掉，因為可能明年還會有新棄養個體。」再加上犬隻的繁殖成長速度快速，因此他也認為就客觀上來說很難達成減量成效。
對此，許皓捷認為，「禁止餵養」為有效且經濟的方法，「如果不要餵食，野外遊蕩犬在野外環境下一般壽命就是一到三年，禁止餵食，可以在短期內，讓野外遊蕩犬數量族群量減少。」
而雖然野生動物保育團體提出遊蕩犬隻減量解方，不過目前仍尚未完全獲得主管機關的採納。陳中興僅表示，目前規劃在石虎活動區，地方政府必須設立管制牌，警示民眾不要進行餵養。
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