記者｜何怡君 編輯｜朱翊瑄 設計、 插畫｜黃品瑄
捐款者在意資訊公開 動保團體卻僅半數透明
現代捐款者越來越重視資訊的透明公開，2021年窩窩收取414份動保捐款網路問卷，除了9%的人不曾捐給動保團體，其他人在捐款前，有6成以上會確認團體合法募款與否，並有高達9成會看募款用途，超過一半的人則會去了解經費使用情形、正負面報導。在捐款者行動的背後，至少有半數的人皆受公開資訊的影響。
公益責信協會理事長余孟勳長年觀察公益生態，將資訊揭露與捐款行為的關係分為四個層次，並且判斷臺灣公益團體大多是公開資料不夠齊全，光是第一層就難以做到——
- 第一層：捐款者取得團體的公開資訊
- 第二層：捐款者做初步資訊判讀
- 第三層：捐款者比對資訊與自己的價值觀是否吻合
- 第四層：捐款者付諸捐款行動
參考臺灣、英國、美國公益團體資訊揭露相關指標註一，窩窩將105家註二登記立案動保團體的財務透明程度分成3個級別，發現未完整公開基礎資訊的低透明度動保團體最多，佔了將近一半；基本資訊揭露達標的中等透明度動保團體僅佔一成；完整提供基礎資訊且進一步公開更多資訊者則佔四成，為高透明度團體。整體而言，動保團體在財務資訊揭露僅半數跨越及格門檻，離透明公開還有一段距離。
窩窩透過網路蒐集、電話與信件聯繫，以105家動保團體財務相關資訊，做出財務透明度低度、中度、高度3個級別分類。｜資料蒐集、數據分析、設計製表：窩窩wuowuo
延伸閱讀：動保捐款搜尋器——百間動保團體排行榜，收入、透明度大公開
在窩窩動保捐款網路問卷中發現，近半數的人對於錢有沒有幫到動物有所疑慮，當財務資訊越不透明，動物實際的情形外界也更不易得知。若要了解一個團體，首先應留意是否為合法立案團體，此是收受捐款的必備條件，可上司法院法人及夫妻財產登記系統查詢，也可同時注意團體有沒有在自有社群媒體或官網上，公開其登記立案的字號。
至於資訊揭露，《公益勸募條例》規範勸募團體應要公開芳名錄、收支與使用情形，這3項為基本要求，捐款者可初步判斷款項是否如實紀錄，略知收支金額以及財務如何運用。
其他有助於捐款者判讀團體的財務資訊，像是有收入、支出細項的財務報表，能了解團體收入中有多少從捐款、義賣、補助等而來，以及支出各有多少用在照養、醫療或人事等。另外，資產負債表能略窺團體的資產狀況，成果報告可看出團體的服務內容與行動成效，而會計師查核報告，則能為團體財務資訊的可信度加分。
投身處理社會議題都是好事，但除了服務量能，余孟勳表示，團體也應花心力在行政事務例如做好資訊揭露，既是取得現有捐款者的信任，也是證明自己有能力承接更大的資源，
如果只是徒有善行來做事，規模沒辦法擴大，同時，可能也沒辦法持續下去。
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註一：財務透明度評估項目及標準，參考台灣公益團體自律聯盟的自律公約、Charity Navigator指標項目，以及臺灣《公益勸募條例》、英國和美國慈善團體退稅財務資訊等規範。
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註二：2021年窩窩搜查全臺125家立案動保團體，其中19家成立時間較新（2020年或2021年），財務相關資訊還未完整建置及揭露的團體；以及1家由聯合勸募型平台協助勸募，財務相關資訊未揭露於自有平台的團體共20家排除後，剩下105家列入評比其財務透明的程度。
不夠透明的可能原因：剛起步、缺人荒、營運管理欠佳
資訊不夠公開透明，動保團體可能有著難言之隱。余孟勳分析背後的原因，比較不好的是團體沒有意願去做，另外則是團體因人力不足，或沒有相關技能、觀念做好資訊揭露這件事。
我就只有一個人，疫情期間影響很大，物資、捐款都減少了，我也要避免對外接觸。不然如果染疫了，園區的動物怎麼辦？
一位動保團體經營者說出隱憂，像她一樣，一人經營的團體也不在少數。在窩窩對全臺動保團體的調查中註三，31家動保團體沒有或僅有一位正職員工，佔整體3成，不到5人的團體則有64家，佔比高達6成6。
他們面對相似的處境——日復一日地，身陷吃重又繁瑣的服務泥淖，金援不穩固又無從提升勸募量能，甚至每年靠自己與親友、董事投錢，錢燒完了，服務告終，動物們也失去倚靠。
窩窩透過網路蒐集、電話與信件聯繫，取得97家動保團體正職員工人數。員額數為0的團體通常仰賴志工運作。｜資料蒐集、數據分析、設計製表：窩窩wuowuo
陳婉惠曾任台灣公益團體自律聯盟秘書長，她回憶當時受農委會動物保護科委託，執行4年期的動保團體營運培力計畫，
接觸動保團體的第一印象是「很黑暗」，「大家都很愁苦，每個人都是比慘的，狗狗很可憐、照顧者也很可憐。」
輔導期間，陳婉惠訪視在臺灣各地的動保團體，有些剛成立，可能是一對母女或母子就攜手創立協會，經營管理的知能還很粗淺，甚至連電腦都沒有。窩窩對全臺動保團體的調查也發現，2016年後才成立的新興團體佔多數，為整體的38%，與老團體相比，營運經驗相對不足。
窩窩透過網路蒐集、電話與信件聯繫， 取得125家動保團體成立或登記立案年份。成立在6年內的團體居多，共48間佔整體的38%。此表統計年份截至2021年11月。｜資料蒐集、數據分析、設計製表：窩窩wuowuo
陳婉惠認為，小型團體基於現實考量，不應看到需求就衝，把所有社會責任都攬在身上，而是要細細評估自己有多少資源，以及團體的宗旨與使命，排出優先順序，找出自己在動保服務鏈上的定位，才可能維持營運並帶出行動效益。
除了動保團體，其他類別的小規模公益團體也有此通病，陳婉惠觀察，「會計帳是最重要的事情，剛起步你不可能去請一個會計，結果連最基本一個月有多少收入、花到哪裡去也不清楚。」但她認為，基礎一定要打好，公益團體所獲的是「公共財」，必須向大眾交代捐款來源以及用去哪裡，取得信任才可能持續獲得支持，動物們也才能獲得穩定長遠的照顧。 她直言，
如果連這都做不好，為什麼捐款者要把錢交給你，你怎麼樣取得信任？
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註三：在2021年5月至7月之間著手處理第一批名單，10月至11月進行第二批名單，透過網路、致電、去信，搜查全臺125家立案動保團體，蒐集並整合各團體介紹、透明程度、收入高低等資訊。
公不公開很為難：人事支出捐款者不買單
對團體而言，做資訊揭露要付出一定的成本，但卻不一定能攤在陽光下說清。台灣公益團體自律聯盟現任秘書長林依瑩分析，多數捐款者都想將捐款用在受服務對象上，被用在組織營運、行政管理就好像是不應該，「可是組織運作要完整健全，基本的行管人事支出都應該要有。」
套用在動保團體時，捐款者可能更傾向經費花在動物照護、抓紮絕育等服務面，而不是在員工薪資、行政開銷等支出上。捐款者偏好帶來的問題，反應在帳目的東躲西藏，林依瑩表示，有些團體因此把人事費、廣宣費放到業務費的項目裡，不直接寫出來，
若說團體要做好揭露，但花人事費被誤會是不應該的怎麼辦，這需要捐款者的觀念改變，做出調整。
窩窩調查的動保團體中，有53家團體願意提供年度收支，其中，僅有33家列出人事費。這衍生的狀況，好一點可能是帳目不明確列出，更令人擔憂的是團體可能為此壓低人事成本，追求符合社會期待的同時，恐怕促使多數團體缺人的困境雪上加霜。
團體的營運與發展，不應受到捐款者主觀認定的限制。台灣之心愛護動物協會秘書長戴雋哲即言，儘管一般大眾不太能接受人事費與廣告宣傳費，但隨著服務拓展，組織必然會有更多的人力需求，並且若要把餅做大，宣傳推廣也不可免，
規模越大，也越快能達成服務目標。
他認為，團體仍應清楚列出人事費、廣宣費等，持續做溝通，嘗試改變捐款者的想法。
他律介入很有限：輔導待跟上、把關管不到
法規與主管機關做為團體資訊揭露的他律角色，《公益勸募條例》規範勸募團體要對外公告收支、芳名錄與捐款使用情形。不過，當中未提及要透過什麼管道公開，一般捐款者習慣查詢的社群平台、官方網站，也可能查不到相關資料。
主管機關衛福部的管理方式，由有申請勸募的團體截圖公告資訊、提供捐款清冊等。時任衛福部社工司科長詹恒表示，若團體有提供衛福部備查資料，上傳至公益勸募管理系統網頁，也可算為一種公開形式。
然而，勸募系統2014年線上化至今，使用還未普及，捐款者不一定了解可用此管道搜尋團體的勸募資訊。此外，只要團體沒有對外公然勸募，登記立案即可被動收受捐款，不需向政府申請勸募許可，這類型團體的資訊公開與否，則不受到《公益勸募條例》約束。
窩窩調查的動保團體中，合法申請勸募字號者佔比僅5成，未申請的團體有不屬於公開勸募者，也有疑似非法勸募的團體。
捐款者可上衛福部維運的勸募系統，搜尋團體歷年申請的公益勸募專案。圖片來源：公益勸募管理系統。
公益勸募納管的目的在於防堵詐騙，避免非法情形發生。實際執行上，主管機關衛福部多是收到民眾檢舉陳情，再進一步查核與處置。
詹恒表示，每年部長信箱接獲的公益勸募檢舉案件，約有一半以上是關於動保團體，常見問題與其他類型的團體無異，不外乎就是未如期提供備查資料，或勸募期限到了仍繼續募款，至於疑似非法勸募的情形，
通常是請地方政府就近去查，（若有問題）地方政府會去制止他們（勸募）。
以勸募管理現今走向來看，偏向逐漸鬆綁。衛福部以往會逐案審核團體的備查資料，但今年3月底開始，改以團體直接上傳勸募管理系統公告，供民眾自行檢視。詹恒說，2013年公益勸募管理剛改為走線上流程時，每年申請量不到200件，現在每年動輒570件左右，
案件數有點不堪負荷。
除了案件數量倍增的挑戰，還有長期存在的團體規模差異問題。詹恒表示，大型團體的勸募有專職人員處理，申請勸募沒什麼問題，但小型團體常是「校長兼撞鐘」，人力不足，申請作業難周全。
對此，勸募學者余孟勳認為，應推行分級管理機制，更細緻地針對不同規模的團體，討論適用何種管理標準。他說，防詐騙是勸募管理的初衷，小型團體的財務既沒有這麼複雜，接觸的捐款者也沒有這麼廣，應是輔導大於監管，避免帶給團體太大的負擔。
臺南大學行政管理系教授吳宗憲則認為，政府各單位輔導社團的資源有限，應多放在開設課程，提升團體作帳、募款等知能，以及設置人力補貼基金，給予實質的人力扶助，實質改善小規模團體的困境。
動團＋捐款者＋政府 一起為動物把關
法規規範與主管機關的監督與輔導固然重要，但他律作為最低限度的保障，常只在於管理有無揭露的「量」，難以管到捐款運用合不合理、動物是否受到幫助的「質」。力有未逮之處，則回到動保團體本身的自律，以及捐款者的自我保護意識同步落實，才可能彌補。
近年來，台灣公益團體自律聯盟推行的自律公約，可作為團體自律的檢視標準，除了要將財務資訊透明公開，還有多項指標包括理監事的決策與管理，所達成的服務效益與成果等，這些皆是動保團體帶給動物實質幫助的必要條件。
台灣公益團體自律聯盟15週年慶，也是一年一度的會員大會，聯盟長期推動公益團體財務透明及募款誠信等，加入聯盟的公益團體齊聚一起。圖片來源：台灣公益團體自律聯盟FB粉絲專頁。
自律聯盟秘書長林依瑩表示，捐款者是推動團體做好自律的要角，
很大的力量要來自於捐款人，民眾對捐款的意識要提升。
當捐款者開始留意團體資訊揭露的程度，透過宣傳管道包括團體的自有平台或電子報、紙本刊物等，關注其財務狀況、使用情形、行動近況等，捐款者確實把關，就能促使團體做得更好，帶來正向循環。
動保團體的受助者——動物不能替自己發聲，格外需要動保團體自律與主動揭露，以及外界監督把關。唯有當主管機關提供適切輔助，捐款者不盲捐，團體做好管理、善用財務、發揮影響力，才能為動物帶來實質的幫助。
其中，服務成果是對外溝通與展現的關鍵，但成果抽象較難做量化整理，有的團體無心力處理，已揭露的團體也形式各異，對於捐款者而言，想了解動物受助的具體成果可能並非易事。
延伸閱讀：【動保捐款大搜查3】近六成動保團體捐款成果未知，如何確保錢幫到牠？
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