記者|呂芷晴 編輯|劉亭妤
續壓式彈簧金屬套索陷阱,又名山豬吊,是目前農損防治和原住民族狩獵最普遍的陷阱型式,不過由於容易套住動物,誤捕非目標物種,除了遊蕩犬貓以外,近年來有許多野生動物遭到誤捕,包含:黑熊、石虎、穿山甲等保育類動物。
特別是對於黑熊的危害最為顯著。在台灣黑熊保育協會2023年的臺灣黑熊的救傷記錄中,11隻黑熊中有9隻因套索導致傷亡;今年迄今則救援8隻,其中4隻同因套索而受困。
有鑑於此,13個動團所組成的台灣動物共生聯盟發起「全面禁止山豬吊公投提案」,由聯盟發言人潘翰疆領銜提案,公投主文:「你是否同意全面禁止含金屬材質之彈簧續壓式套索陷阱(俗稱山豬吊)之使用、持有、販售、製造、陳列及輸出入」,並以賴清德總統認養的三腳狗「斑斑」作為呼籲,希望「不要再有下一個斑斑」。
第一階段連署書在短短一個月內便達到5394份,並於7月12日將提案主文及理由書送至中央選舉委員會審議。經審議,中選會認為需要舉辦聽證會釐清相關爭議要點。
涉及原住民權利 且內容與現行修正草案相似
《公民投票法》第1條規定,公投涉及原住民族權利時,不得違反《原住民族基本法》的規定。而原基法保障原住民族能夠在原住民族地區從事非營利捕獵野生動物,中選會認為「全面禁止」山豬吊侵害原住民族權利,依規不得提請公民投票。
中選會也對「現有立法怠惰」存有疑慮。中選會說明,現行《動物保護法》及有關公告已限制山豬吊非經中央主管機關許可不得使用,動保法山豬吊管制修正草案也與此公投提案內容相似,沒有必要再透過創制公投督促立法。
證據不足、用詞不符 全面禁止山豬吊(含改良式)仍有疑慮
理由書的論點是否有足夠的證據支持?更是中選會的考量。
理由書描述「盜獵野生動物肉品產業鍊猖獗」、「野味氾濫及捕捉宰殺行為引發跨物種病毒擴散人類疫情的擔憂」,被中選會認為歸因於山豬吊恐與事實不符;「改良式山豬吊僅是小型版山豬吊」並主張改良式山豬吊無法防止誤捕、全面禁止山豬吊才是世界潮流等意見,也被要求必須提出佐證資料。
此外,中選會還認為理由書中「殘忍、不人道、凌虐、猖獗、不肖獵人」等用詞,並不符合「應簡明、清楚、客觀、中立,避免使用非必要之需字或形容詞」的字詞語法規範(《全國性公民投票案主文與理由書文字用詞字數計算語法及其他相關事項辦法》第3、4條)。
完成內容補正仍未解疑慮 中選會駁回提案
9月24日聽證會結束後,中選會委員會認為以上疑慮未解,擔憂若提案成立,主文的結構以及全面禁止的訴求,可能會使後續法律訂定上難以協商、調整或修正,因此於10月18日要求提案人補正,提案人須於30日內完成補正、僅限補正一次。
雖然提案人在11月27日完成補正,不過部分內容仍無法消除中選會的疑慮,12月20日委員會決議不符合規定,以《公民投票法》第10條第3項決議駁回。
動團不服結果 認為此案顯見保育執行怠惰
而對於這個結果,台灣動物共生聯盟表示不認同,並稱「中選會淪為行政機關打手?!」認為中選會是「專門沒收公投的黑箱委員會」,違反憲法所保障的公民投票創制權利,一面倒否定提案人所補正的正文及理由書。
「公投方費心準備詳實的七十多頁書面補充意見,委員會卻一面倒採認行政機關的反對公投意見,公開聽證會猶如黑箱委員會的遮羞布。」
台灣動物共生聯盟也表示,聽證會已提出近年山豬吊造成動物傷亡的數據資料,並指出主管機關並未依法管理及查緝屬於重大行政怠惰。如今,全面禁止山豬吊的公投提案遭駁回,台灣動物共生聯盟也對對國家未來的保育執行相當擔憂。