圖片來源：日本環境省。
記者｜陳怡潔 編輯｜蘇于寬
自今年9月1日起，日本正式啟動「緊急持槍狩獵制度」。這項制度源自2025年4月18日通過的《鳥獸保育管理及狩獵合理化相關法律》（2025年法律第28號）修法，規定地方政府在熊或野豬出現在居民生活區周遭、可能對人造成威脅時，可依法放寬市區獵槍使用限制，進行緊急獵捕。
根據仙台市市政廳官方網站說明，此項制度是為應對熊、野豬日益頻繁出現在居民生活區的現象，地方政府在特定條件下，若判斷其他捕捉方法難以快速有效，可啟動「緊急持槍狩獵制度」。市政廳亦強調，狩獵行動必須確保不對居民或第三方造成傷害，為此，當地居民可能需暫時限制外出，或採取室內避難措施，以保障安全。
配合緊急持槍狩獵制度實施安全措施示意圖。圖片來源：日本環境省。
根據日本環境省初步統計，今年截至8月底，因熊造成的人身傷害事件已達69起，其中5人不幸喪生。光是8月就發生兩起致命事件：一名26歲男性於8月14日在北海道登山時遭熊襲擊並拖走，翌日其遺體才被尋獲；另一名73歲老婦則於8月20日在安養設施旁倒垃圾時遭熊攻擊，送醫後傷重不治。
與往年數據相比，自2023年起，熊出沒的通報數量幾乎翻倍，從每年約1萬件增加至2萬多件。在人類居住地區目擊熊的情況也愈加頻繁，日本放送協會（NHK）指出，今年全國小學及國高中校園內或鄰近地區，至少已發生39起熊出沒目擊事件，且過往熊科動物會到初夏才離開山區，但今年早春起便有許多目擊事件。種種跡象皆顯示，人類與熊相遇的機會明顯增加。
從驅逐邁向共存 日本有限度獵熊行為行之有年
日本境內共有兩種熊科動物：日本黑熊（Ursus thibetanus japonicus）和棕熊（Ursus arctos）。日本黑熊是亞洲黑熊的日本亞種，主要分布於本州與四國地區，全國數量尚不確定，有估計約1萬隻，也有說法達2.6萬隻，但在九州地區已經滅絕，四國地區則僅存不到20隻個體。體型更大的棕熊則棲息於北海道，2020年估計數量約11,700隻。
根據日本環境省發布的《熊的棲息狀況與造成危害的狀況》報告，自2003年以來，全國的熊科動物總數呈增長趨勢，除四國地區外，各地熊類的分布範圍均有擴大，也更常在低海拔地區目擊熊類。
回顧日本過往對熊的治理對策，第二次世界大戰結束後，日本大規模開墾土地、砍伐森林，並自1960年代起實施「春季野熊驅除制度」，透過誘捕與槍擊剿殺剛從冬眠甦醒的熊，導致棕熊、日本黑熊及多種野生動物數量銳減。
自1990年代起，日本批准《生物多樣性公約》、廢除「春季野熊驅除制度」，熊的角色從「害獸」轉為「受保護的野生動物」，族群數量逐漸回升，但自1990年代中後期起，熊類出沒農田、破壞作物的現象也開始出現。
為了在保育與人類安全間取得平衡，日本部分地區允許有限度的獵熊行為。依據《鳥獸保育管理及狩獵合理化相關法律》，獵人須考取執照，並配合地方政府訂定之獵捕數量上限，只能用槍械、禁用陷阱，且必須在官方規定的狩獵期內進行。原則上，日本的狩獵季為每年11月至翌年2月，但因冬眠熊不得捕殺，實際可獵期相對短暫。
農林人口減少促人熊衝突 狩獵協會提醒會員可拒開槍
近年日本人熊衝突升溫，執政黨自民黨官方網站分析，農山村人口減少與高齡化，導致荒廢耕地擴大，致荒廢耕地、荒廢果園面積增加，成為熊的藏身與覓食場所；加上獵人減少，熊對人類的戒心下降，種種因素交織，推升人熊衝突。
《熊的棲息狀況與造成危害的狀況》的報告顯示，自1994年起，因獸害防治而衍生的「許可捕獲數」呈增加趨勢，而由獵人主動獵殺的熊的數量則在減少。
另一方面，獵人長期承受低薪與高風險。北海道狩獵協會砂川分會會長池上春夫指出，獵人日薪僅8,000日圓（約新台幣1,617元），不僅缺乏職災保障，還必須承擔法律風險。2018年8月，他在協助地方政府獵殺一頭棕熊後，被檢方以「子彈射擊方向有建築物」為由起訴，並遭吊銷持槍證，目前案件仍在最高法院纏訟。也因此，雖然「緊急持槍狩獵制度」放寬了權限，狩獵協會仍提醒會員有權拒絕開槍。
非政府組織負責人「日本熊網路」佐藤喜和教授憂心指出，地方政府長期仰賴獵人處理衝突，但獵人缺乏專業保育管理訓練，且面臨老齡化困境。他呼籲政府盡速編列預算、培養專業人才：「（否則）今後勢必還將出現大範圍的野熊致害事件。」
「緊急持槍狩獵制度」宣告著日本的人熊關係正邁入新階段，而台灣也正面臨黑熊族群擴張的趨勢，如何一步步邁向「人熊共存」的願景，日本的經驗將是可借鑑的案例。
身為一個小小的獨立媒體生存著實大不易，
需要你的攜手跟我們一起再走下個10年。
