記者｜洪郁婷 編輯｜蘇于寬 設計｜黃品瑄
走在路上發現路旁有一隻鴿子，看到人接近也不飛，好像受傷了？你出於好意撿起這隻鳥，撥打1999市民通報專線、1959動物救援專線，想找人來照顧這隻鳥。
根據所在地點不同，電話另一端可能會給出不同的回覆。在台北市，對方會請你將鴿子送到鄰近的消防隊，稍後由工作人員將其帶回救援。
在臺南，如果聯絡到森林及自然保育科，對方會說明鴿子是外來種，不屬於救援的對象。如果執意要把鳥送來，則可能會面臨人道處理（即安樂死）的結果。 如果聯絡到臺南的動物保護科，則會提供鴿子收容安置。
普遍可見的鴿子、黃嘴喙的外來八哥，雖然已經是民眾的日常風景之一，但其實牠們都是「外來入侵種」，能夠在野外生存、繁衍，壓縮原生動物生存空間，理論上應該加以移除才能保護生態環境。
可是為什麼同樣是鴿子，有些單位收容，有的地方卻人道移除，有些單位救援放飛？
註：外來種泛指非原生於臺灣動物。其中具強大繁殖與適應力，會與原生物種競爭、掠食，具生態威脅的外來種，則被定義為「外來入侵種」。
無法可循的外來動物救援工作
攤開《野生動物法》、《動物保護法》，其實找不到與外來種鳥類「救援」有關的條目。
《野保法》當中和外來種最相關的，是第14條「逸失或生存於野外之非臺灣地區原產動物，如有影響國內動植物棲息環境之虞者，得由主管機關逕為必要之處置。」
也就是說，只要這些外來動物可能影響本土生態就可以做必要的處置，例如人道處理、移置收容。至於是「哪些動物」可以做必要處置，則由主管機關來認定。
林業及自然保育署（下稱林保署）也曾經函釋，當野化之非臺灣地區原產動物已成為入侵物種，且有掠食原生物種或與其競爭資源情形，為避免對生態環境造成負面影響，地方政府可依據《野保法》第14條逕為必要處置，但並未有明確的移除計畫，也沒有救援相關的SOP。
林保署回應窩窩表示，一般野生動物的救傷工作，依規定由地方政府負責。至於像八哥、椋鳥等外來種鳥類，屬於入侵物種，可能會對本土生態造成影響，因此原則上應以移除為優先。
如果《野保法》不負責救援外來入侵種，是否能用《動保法》來救援外來的鴿子跟八哥呢？畢竟這些鳥類最初也曾經有人將牠們引入台灣，曾經也屬於某個主人。不過根據農業部動物保護司給窩窩的回覆，這些外來入侵鳥類是「野生的外來種鳥類」，不在《動保法》定義的動物範圍裡。
如果地方政府出於人道考量協助救治與照養外來動物，林保署表示尊重，但也提醒應優先照顧本土原生物種，並強調不宜投入過多資源救援外來入侵物種。
因此，從法規方面來看，地方政府其實沒有救援外來鳥類的責任。當地方政府收到外來傷鳥類時，可以基於保育立場進行移除，也可以人道考量進行救援，各自發揮。
註：動物保護法第3條第1款規定，動物：指犬、貓及其他人為飼養或管領之脊椎動物，包括經濟動物、實驗動物、寵物及其他動物，1959動物保護專線受理動物種類原則限於犬、貓及其他人為飼養或管領之脊椎動物。
都是外來鳥，怎麼待遇不一樣
除了鴿子以外，鸚鵡也是容易被通報到救傷系統的外來種鳥類。
但是鸚鵡在台灣的適應能力較弱，逃到野外的鸚鵡往往很快死於飢餓，或遭其他動物捕食，不太容易在野外存活、繁衍，也難成為外來入侵種。因為數量少、送養容易，容易找到中途救援者或認養人，通常被視為走失或逃逸寵物，比較少遇到被拒絕救援的情況。
而隨處可見的鴿子和外來八哥，在台灣適應良好，能夠在野外代代繁衍。許多人為因素也會導致其數量增加。高雄市農業局植物防疫及生態保育科黃群中科長就表示，臺灣只要賽鴿活動仍在，就會不斷製造新的迷途賽鴿。
臺南農業局森林保育科馮技士則指出部分民眾喜歡餵食動物的習慣，使外來的鴿子、八哥數量不斷增加，數量一多耗費的救傷資源也多。若是救援後將其放回野外，從生態保育的角度來看，無異於讓原生鳥類的生存壓力雪上加霜。不過，如果民眾聯繫臺南市動物保護處，動保處會提供簡單的安置，等鴿子恢復體力後放飛。
也可以說，外來鳥類之所以受到不同的對待，其實與牠們的數量多寡及對生態造成的影響有關。
不同鳥種的適應、繁殖力不同，對本土生態的威脅、對動物救傷系統的負擔也不一樣。圖為桃園動保處收容的鸚鵡。攝影｜洪郁婷
民意與生態保育拉鋸下，地方政府的折衷選擇
救傷外來鳥種會造成龐大的收容負擔，放飛又會增加原生種鳥類的生存壓力。為什麼臺南之外其他五都，在面對民眾通報救援的時候通常還是收下這些鳥呢？
因為只要民眾通報，地方政府就必須有所回應。
地方政府要回應民眾救鳥的需求，接下來就得面對收容動物的空間壓力。然而收容數量一多，要維持籠內動物的動物福利就更不容易。台北動保處技正華心惠在接受窩窩採訪時透露，被收容的鴿子平均餘命只有兩到三年，遠低於其原本可達15年的壽命，間接反映出密集收容下疫病難以控制的困境。然而動物醫療資源本就有限，難以妥善照護這些傷病的外來鳥類。
台北市動物保護處技正華心惠坦言，「收容的大量鴿子確實造成單位負擔，但是民怨也不能不處理，且來自民眾通報鴿害要求移除的鴿子，也無法放回也只能收容」。
若要讓民眾在通報時正確分辨動物是外來種還是原生種，其實並不容易。桃園市動保處朱道明課長分享工作上的實際經歷，2018年就曾有人將南崁溪的夜鷺通報為「企鵝」，成為一時笑談。台中市林務自然保育科、高雄市的植物防疫及生態保育科，也都表示不會特別要求民眾區分外來或原生的差異。
不過由於這些外來的鴿子與八哥並未被中央列為強制移除對象，地方政府可以視情況決定是要收容、安樂死或救援後放飛。
但放飛外來種不會對生態造成壓力嗎？高雄市農業局植物防疫及生態保育科黃群中科長將「救援」與「移除」分開考慮，避免執行上出現矛盾。執行「救援」時便按照野生動物救援的流程，幫助動物恢復健康回到野外；執行「移除」工作時，則按照中央主管機關的移除計劃來做，不過目前並沒有相關的移除計劃。
八哥和椋鳥是最常見的外來種傷鳥。圖片來源:eBird
當救援熱情遇上保育理性，誰來做決定？
民眾眼中的外來種鳥類與其他傷病動物同樣是待援的生命；但在保育政策的視角下，救援外來鳥類就是壓迫本土的原生鳥類。外來種鳥類的救與不救，是一場情感與理性的拔河，反映出台灣至今尚未釐清的外來種政策定位與社會共識，地方政府只能在模糊地帶中尋求平衡。越來越多民眾關心動物、通報救援，救傷收容資源卻依然有限，到底該如何定義「應救的鳥」與「能救的鳥」，也許不只是地方政府的難題，也在每個關心動物的人心中拉扯。
怎麼做才能真正幫助傷病的外來鳥類，又不致壓迫原生鳥類生存空間？不受民意壓力牽制的民間動物救傷單位，接到民眾通報外來種鳥類救傷時，是否提出更周全的解決方法？下一篇報導，將從保育救傷單位的角度來談外來種鳥類救不救。
就因為受傷的鳥是外來種，就不能出手救援嗎？怎麼做才是真正幫助動物、也不傷害生態？為了幫助大家思考這些複雜的處境，我們設計了一個輕鬆的心理測驗：《路邊鴿子受傷了，怎麼辦？》邀請你一起來練習為受傷的動物們做出更好的選擇。
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