不禁回想起自己熟悉的台灣動保運動，尤以狗貓議題最是拖磨，數十年來為牠們鞠躬盡瘁、死而後已的人，不在少數。但殉難者的吶喊與犧牲，卻始終沒能徹底終結狗貓流浪的宿命，也扭轉不了多數民眾看待、飼養寵物的態度－－跟著流行養、不愛了就丟。各式品種犬貓透過商業炒作而突然蔚為風潮，但一段時間後，就又出現大批棄養。寵物店的櫥窗就像是百貨公司在陳列商品，要定期更換，這季先行銷柴犬、下一季換上法國鬥牛犬，明年度再讓紅貴賓變個毛色捲土重來…..。狗貓從此不再有牠們獨特的個性與行為，只要年紀越小、越萌，賣相就越好。
至於長大、退流行、生病的，就以低廉的價格「換季出清」。對飼主也等於宣告、示範一種不受寵就可以隨便處理的態度。因此，即便寵物業者極力撇清自己不是製造流浪動物的元兇，但其形塑的「寵物商品化」，絕對是影響民眾動物態度與犬貓命運的重要關鍵。
日前彰化發生一起寵物店「假認養真販售」的詐欺事件，報載指出店面窄小髒亂，動物多半是被其他繁殖場淘汰的品種犬貓，健康狀況不佳，數量多到堆至馬路邊，在大太陽下虛弱喘氣。有民眾不忍，付錢買回後發現罹患犬瘟，顯然業者在預防注射及管理照養上都大有問題。業者任意繁殖、不當飼養、傷病動物未予醫療、退休犬隻未絕育、未辦理寵物登記、未施打狂犬病預防針等行為，已觸犯「動物保護法」、「動物傳染病防治條例」中的諸多條款。但這樣的寵物店竟然可以經營多年，還繼續領有政府核可的特定寵物業許可證。
試問，寵物店是ㄧ般民眾最常碰觸到狗貓，及獲取相關飼養資訊的地方。但如果民眾每日所見皆是如此糟糕的畫面，政府又無法介入管制，要如何傳達正確的生命態度及建立飼主責任？
其實類似的案件早已不是新聞。從2014年桃園發生嘉嘉犬舍、萬能犬舍等事件後，動保團體就已指出「特定寵物業管理辦法」及「寵物業查核及評鑑辦法」存有諸多漏洞。這兩部法規都是在2009年制定的，之後就未曾修改，條文裡對於配種及買賣紀錄不實、違反晶片申請規定、超量飼養、繁殖或飼養管理規劃與申報書不符的情況，沒有任何罰則，甚至對連續評鑑丙等之業者，也無法勒令停業或廢止證照！而根據農委會資料，全台1,745家寵物業者中，從事繁殖者有723家，掌握1萬3千多隻種犬的命運，但其中15%的業者評鑑成績為丙等，狀況令人擔憂。
2017.05，桃園市平鎮區高山犬非法繁殖場查緝案，現場環境與犬隻狀況都非常的糟，桃園市動保處卻礙於「零撲殺政策」下收容所的飽和壓力，無力收容這麼多犬隻，而無法強硬執法、開罰。（照片來源：桃園市推廣動物保護協會）
由於品種汰換快，所以台灣的寵物產業多年來的經營方式一直是數量取勝、低價競爭，再加上家庭兼營繁殖興盛，毫無專業可言，都令寵物市場呈現「劣幣驅逐良幣」效應，也造成消費者買狗貓只問「可愛」與「價錢」。
產業內開始出現反省的聲音，2015年桃園率先有連鎖寵物店宣布不賣狗貓，全部改為流浪動物送養櫥窗，陸續有店家跟著半觀望半仿效，於是寵物店出現一邊的櫥窗賣品種狗，另一邊的櫥窗送流浪狗的奇特畫面。
既然已有優質業者出現，轉型就不再是天方夜譚。政府有責任建立更周全的制度保障優良業者不被劣幣淘汰，同時創造正向競爭的產業環境，這對於建立民眾正確的動物態度也有莫大幫助。因此透過修法提高寵物繁殖買賣的專業門檻，真的刻不容緩。
民間團體從2014年就要求農委會要暫停核發繁殖買賣許可證照，並對全國商業繁殖買賣犬隻進行「總量管制」。同年，行政院要求農委會研議將「貓」納入特定寵物業管理。2015年，本會提出民間版修法草案，並倡議「寵物履歷制度」。農委會終於在2016年2月召開「特定寵物業管理辦法」修法會議，取得各方共識後公布該法草案。草案原訂預告60日後就要公告施行，但從倡議修法迄今已快四年了，民間團體卻還遲遲等不到這份新的法規命令。動檢員每年行禮如儀地辦完查核評鑑，卻對動物處境莫可奈何，最後逐漸麻痺。究竟卡關的是寵物業者故步自封的心態？還是主管機關多一事不如少一事的僥倖？
建立政治信任的基礎，來自於不負人民所望－－不只是對富人，還有最弱勢的群體。但是小從狗貓議題，大到前瞻計畫，都可看到民眾對政府機器運作充滿不信任與不安全感。貓納管及特定寵物業修法，看似簡單卻折騰多年，如果再無具體改變，崩解的不只是對政府的信任，還有願意對他者生命付出同情共感的那份初衷。
桃園市推廣動物保護協會 劉盈如 2017.7.15
註一：假愛心認養真販賣？網友痛心盼大眾伸援手救動物註二：你家的狗，來自這樣的煉獄繁殖場嗎？ 政府放任犬貓源頭管理失控，任憑民間困在末端問題打轉！註三：中壢「萬能犬舍」違法案件凸顯「特定寵物業管理辦法」缺失，農委會應盡速檢討現行辦法，從源頭杜絕犬貓不當繁殖買賣註四：掌握種犬數量 農委會管控繁殖業註五：全台寵物業評鑑中，扣除新設立者，繁殖商近兩年有評鑑成績者計有509家：優等52家、甲等143家、乙等236家、丙等78家
劉盈如 桃園市推廣動物保護協會理事
擔任動保義工多年，為推動公立收容所開放而加入台灣動物社會研究會，從事動物議題調查、政策研究、行政業務監督，及推動公民參與、教育及立法等相關工作，現為桃園市推廣動物保護協會秘書長
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