監察院7月23日發佈新聞表示,根據監察委員田秋堇提出的調查報告,農委會及各縣市政府在流浪動物議題每年耗資數億元,卻仍無法有效解決相關問題。不論是公立收容所在照護重傷病或嚴重傳染病等動物、針對流浪動物源頭控管策略中的各項作為,例如寵物登記的資料庫、寵物登記稽查裁罰、繁殖業者控管,以及整體遊蕩犬隻數量調查設計與控管方法上,均有缺失且有欠積極,要求檢討改進,以免耗用鉅額經費,未來仍有源源不絕的流浪動物亟待處理。

動團遞陳情書,監察院點出公立收容所嚴重問題

2020年,在世界流浪動物日(4月4日)前的4月1日,台灣動物保護行政監督聯盟召開記者會,控訴自零撲殺政策上路後,部分縣市首長失職,長期漠視公立收容所惡劣環境,並造成所內收容動物的高死亡率。也針對此事,赴監察院向監察委員田秋堇遞交陳情書,指澎湖縣、嘉義縣、彰化縣三縣首長為「屠狗之王」。

 01動督盟當年的記者會。圖片來源:台灣動物保護行政監督聯盟

02遞交陳情書予監察委員田秋堇。圖片來源:台灣動物保護行政監督聯盟


監察院則指出,根據陳訴人表示,有公立收容所對傷重又無法進食的犬隻,在入所3天的時間,皆無任何醫療行為,又不予以人道安樂死,已達動保法規定的虐待動物、並疑違反「公立動物收容處所管理規則」。因此費時2年深入調查,除希望深入瞭解地方政府如執行動物收容業務外,也要探究中央農委會在零撲殺政策施行後,相關動保政策推動的情況。

此調查日前已完結,相關報告於7月25日公開於監察院網站

監察委員田秋堇於報告中指出,零撲殺政策雖立意為督促管理單位正視流浪動物源頭管理之中,但因缺乏相關配套措施,導致各縣市公立收容所皆面臨沈重負擔。田秋堇細部解釋,由於部分動保團體長期以來反對對收容所內動物進行撲殺,或任何人道處理作為;加上部分媒體長期以來未將撲殺、人道處理或安樂死等名詞未予釐清,時常出現將人道處理誤為撲殺的報導,導致民眾觀念混淆、收容所人員被誤認違法等,均會使收容所內的人員怯於指責壓力,縱使動保法已經授權,仍不敢或不願依據程序執行人道處理的審查,讓有需求的傷重病動物痛苦地活著,其實就是另類的虐待動物。

 32096811972 806290ff22 k患有法定傳染病、重大傷病而無法治癒的動物,根據動保法第12條,是可在獸醫師的專業判斷下執行人道處理。圖|蘇于寬?——攝自嘉義動物收容所(2017)

 

除此之外,由於過往農委會對於各縣市收容所的評鑑均採書面審查,且評鑑結果也未公布表現不佳縣市的相關缺失,導致不僅未能及時發現收容所的真實現況與缺失外,也很難監督其檢討或改進。

在收容所問題上,監察委員認為農委會應宣導、釐清「宰殺」、「人道處理」、「零撲殺」及「零安樂」等相關觀念,避免媒體及部分動保團體不斷以錯誤資訊或觀念,向基層執行人員施壓,徒增執行人員困擾及壓力;同時,如何提升縣市長的關懷重視度、民眾對動保的關懷強度,也應為地方動物收容施政重點之一,以及評鑑的指標。

 

不只公立收容所問題,監委糾源頭管理多項缺失

若公立收容所為流浪動物問題的末端,在前端源頭控管上,監察院也指出農委會的多項缺失。

由於遊蕩犬族群數量龐大,除了族群流竄會造成車禍、攻擊事故外,也會造成野生動物傷亡。而犬隻繁殖速度又快,但當前收容量能飽和,也會使得源頭管理、族群與數量控制等更不易。雖然農委會從2015、2018年及2020年,均進行遊蕩犬的數據調查,以評估相關的管理工作。

04遊蕩動物長衍生出公共安全、人獸或人人衝突及犬獸衝突等問題。圖|蘇于寬——攝自永安漁港(2018)

但田秋堇指出,由於近期3次的數量調查均有改變調查區域的試驗設計、採樣範圍、抽樣方式,一方面雖是精進調查的必要措施,但在調查設計及執行不夠嚴謹的情況下,也使得2015年及2018年的數據失去作為評估源頭管理執行成效、相關管理政策的參考依據。

再加上農委會2020年最新的數據調查結果如果確實趨於真實狀況,也顯示:

從2015年調查開始,遊蕩犬的數量不減反逐年增加,說明農委會長期以來對遊蕩犬的源頭管理顯然欠缺積極而執行成效不彰。

 

官方宣稱寵登率高,實際相關稽查裁罰率極低

而源頭管理當中的措施,包含家犬貓的寵物登記、繁殖業者管控,均被指出問題。

以寵物登記率來說,從2016年至2021年,雖農委會稱家犬的寵登率已從59.42%提升到87.74%,而家貓的登記率則從60.81%升至91.09%。若根據農委會執行寵物登記的進度來看,在2023年底前可完成全國所有的家犬寵物登記工作。但根據監察委員訪問專家學者後指出:

我們的寵物登記查核的這件事雖然有法令規定,一直以來都沒有徹底的執行。

由於許多縣市民眾習慣放養家犬,又不辦理寵物登記;加上民眾的寵物若遺失或死亡時也可能未習慣辦理除籍登記等原因,寵物登記數字對比實際飼養情形,有不確實的可能。

目前每年雖有高達數萬次至十餘萬次的寵物登記稽查,但監察委員也指出,稽查裁罰率極低,可能未能達成督促民眾辦理寵物登記的成效。目前的家犬數也來到153萬隻,要確實控管好家犬族群,也應落實寵登、建立相關資料庫,才能採行對應的管理措施。

不過,當前農委會卻又因犬隻管理政策的轉變,從2021年後停止辦理寵物登記政策,改執行遊蕩犬管理精進措施,雖然可理解是資源有限,但監察委員認為確實有不妥且消極。

非法繁殖、販賣犬貓亦成源頭管理的漏洞

不僅寵登的資料未掌握確實,監察委員也指出,農委會未能確實掌握寵物繁殖業實際繁殖的數量及流向,又未能督促各縣市依規定對寵物業者進行查核及評鑑,均會造成犬貓源頭管理的漏洞。

像是2021年的寵物登記數,與公立收容所的領養數字有約20萬的巨大差距,顯示出有許多寵物仍來自特定寵物繁殖業,或民眾家庭自行繁殖者。

但對於相關的寵物繁殖業實際繁殖的胎次、數量、流向或有無非法販賣非自家繁殖之寵物,目前農委會無法掌握確切的數字。

且各縣市從2016至2021年期間,稽查非法寵物業雖有高達156,159件,但農委會亦無法提供查獲及裁罰的非法繁殖寵物數量等相關資料,著實使繁殖黑數不斷產生。

針對上述待解問題與缺失,監察委員田秋堇也提出建議,呼籲擴大公私協力。

像是應落實寵物業者的查核與評鑑,也應積極查緝網路上非法寵物買賣廣告及交易,並鼓勵民眾檢舉非法。而在源頭管理業務執行上,雖每年投入龐大資源執行,但在人力與資源仍有所限制的情況下,更應協同民間團體合作,借鏡民間的管理模式、人力與熱忱等。

而針對收容所內的動物福利與收容品質,也應思考多元的管理與收容方式,與軟硬體的功能更新及提升。若當高死亡率情形發生時,也應詳細探究原因,並加強列管檢討,以免類似情形再發生。同時,雖當前民間狗場成為公立收容所另一處紓洩管道,但民間狗場管理品質稱差不齊,也應積極輔導、落實違法稽查,才能提升動物福利。

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