撰稿｜陳信安 編輯｜蘇于寬
仔細追查那些被棄養的犬貓來源，幸運者可透過監視錄影畫面、車牌、目擊民眾等方式順利找到棄養人，進入行政咎責環節；但絕大多數的結局卻是「查無此人」，不論是現場證據不足，抑或循晶片上登記的資料，卻仍聯繫不到原飼主，使最終棄養一事無疾而終。
但越多的無疾而終，除了使整體寵物在管理上愈發困難外，也難逃飼主責任意識低落而難以提升的影響，甚至陷入惡性循環當中⋯⋯
不了了之、查無此人，常是棄養案件的終局
「動保處有去警局那邊調資料，但表示得到的監視器畫面車牌不清楚、無法辨識。」社團法人拼圖喵生命平權推廣協會的陳人祥無奈地說，自2月初協會門口遭民眾丟棄貓咪後，案件已轉至新北市動保處辦理當中，但仍未找到棄養人。
雖陳人祥曾建議新北市動保處人員，可多調閱沿線的監視畫面，但並未得到積極回覆。協會因此透過社群發文，希望向民眾募集2月6日約晚間8點有行經協會一帶的行車紀錄器影片，希望能從民間力量多一分破案希望。
持續募集行車記錄器的拼圖喵。圖片來源：擷取自社團法人拼圖喵生命平權推廣協會
雖然過去若新北市發生棄養案件，可從其新聞稿中看見新北市動保處常透過沿線訪查附近住戶、請警方調閱監視器畫面、檢舉獎金懸賞等方式來協助破案；但在此案上，新北市動保處日前僅回覆記者，表示業務繁忙無法受訪，未有更多說明。
而長期關心動物保護議題的顏紘頤律師，也對上述情形也相當有感，他笑稱或許是倖存者偏差，動保處能順利解決的案件，通常就不會到他手上，「可是來我這的數量也不少，認為動保處沒有積極作為。」
找不到人、缺乏目擊事證、難以調取監視器，多是棄養案件的日常。
也有另一種，是雖能透過晶片、項圈上的資料找到棄養人的資訊，但卻可能「聯繫不上人」。台南市流浪動物愛護協會的郭順雄理事長就分享道，過去曾有愛心民眾在路邊發現一隻遭棄養但卻相當親人的狼犬，欲收養卻發現其有晶片，後續雖透過動保處接洽原飼主，卻發生電話聯繫不上、居住地址已變更等狀況，在在顯示出棄養案件容易遇上的棘手問題。
惡意棄養雖有罰則，卻難讓棄養人獲應有懲罰？
雖然動保法第29條明訂，若違反第5條除送交動物至動物收容處所外的棄養行為，可處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰；但若碰到上述找不到人、抑或無齊全蒐證的情況，也會使空有法律，卻仍無法讓棄養人獲得應有懲罰，甚至達到嚇阻效果目的。
另一方面，就算是找得到棄養人、有相關事證，也未必動保處就能夠順利開罰。顏紘頤分享過去曾有的實際判決案例，有名飼主曾因搬家，將動物滯留於原地；而民眾發現後通報動保處，動保處則採取通知領回，未果才改以棄養裁罰該名飼主，但最終這項行政裁罰卻遭法院撤銷。
「只因為飼主走前留了食物、放置在熟悉環境，所以法官認為這不構成棄養事實。」顏紘頤語氣充滿無奈，若這類的案件再多，對人力本就捉襟見肘的動保處而言，無疑是更沈重的負擔。棄養人若遭裁罰，皆可選擇行政訴訟救濟，且每案的裁罰期限申訴期限為三年，「有可能每一件都要辦個三年，動保人員光跑法院就夠了。」而這樣的負面影響，也會左右動保人員在每一個棄養案件上，是否開罰會有不同的評估及考量。
此外，2017年臺灣邁入零撲殺政策後，本就籠位及資源有限的收容所，也會因棄養問題更雪上加霜。由於若屬惡意棄養的案件，進入收容所後多可能需進行漫長的動保案件調查過程，不僅無法開放送養，動物也須滯留於收容所，導致照護壓力的上升。
所以有時候動保處會怕這種狀況，多會希望原飼主就帶回去，不懲罰，或者是就改成不擬續養。
顏紘頤也分析，不擬續養能使要被棄養的動物先進入到開放送養的公告系統中，並減緩動物入所、長住及人員面臨的壓力。
但當前各縣市收容所針對不擬續養的規範並不一，有些僅需繳交費用即可將動物送至收容處所，有些則需等待媒合期或收容所尚有空間能收容的時候，但整體當合法棄養管道方便且容易時，仍無助於需要被彰顯與強化的飼主責任與動保法條。
辦理不擬續養，各縣市均有不等的費用及規定，舉例來說苗栗縣須先有21日的上網公告媒合認養訊息，若未尋覓新飼主才評估是否送交收容所，且收取每隻3000元的費用。圖片來源：擷取自全國動物收容管理系統
棄養問題凸顯難以落實的飼主責任
長期低落且鬆脫的飼主責任意識，對許多一線在為流浪動物付出的動保團體而言，不僅是看到膩的現實，更是無解之題。
「老實說棄養問題天天在發生，隨便就養動物，有一點不順就想棄養，這種事情我們實在太常遇到了。」桃園市推廣動物保護協會常務理事吳柏林苦笑說，看盡家貓遭棄養到公立收容所後，因緊迫、適應不良等問題而嚴重消瘦、影響健康；上門詢問協會是否可接手欲棄養貓咪的安置，亦是日常。
綸綸，一隻遭飼主棄養至收容所因而不吃不喝、不上廁所的貓咪。圖片來源：桃園市推廣動物保護協會
但，這些民眾卻鮮少思考，棄養撒手一攤後，高額的照護成本由誰買單？「像成貓送養不易，我們一旦貓口數接手多了，不僅貓容易有壓力會容易生病，也會壓縮到後面救援、送養的數量。」接手貓咪後的隔離安置、資源分配，甚至送養不成後的醫療需求及收容成本，吳柏林一一細數，若將這些考量一一轉化為實際開銷，並請原棄養飼主負擔時，絕大多數人不是無力支付、或認為協會在找名目要錢，不然就諮詢殺價的可能。
這樣的層出不窮的狀況，說到底都仍是生命教育及飼主責任觀念的不足。
而相同問題若發生在狗上，也相當棘手。郭順雄談起棄養帶來的衝擊，認為金錢開銷事小，問題卻是在如何安置與管理。「就台南來說，大概有53個私人收容所，幾乎場場爆滿。有限的空間、收容無限的狗狗就會有很多問題，比如說病毒交叉感染、弱肉強食而互咬的狀況。」想盡辦法送養，避免走到收容之路，是公部門及民間單位尋求的最後出路。
因飢餓而皮包骨、遭咬傷，很常是遭棄養動物的處境。圖片來源：窩窩，蘇于寬攝
走到此步前，郭順雄也表示經常實地碰到或聽聞愛媽表示，遭棄養的狗狗步伐可能因棄養異地慌張、路況不熟，而遭車輛撞擊身亡，抑或誤闖他狗的領域，導致被攻擊死亡。「所以我們不斷宣導飼養動物的責任，好好地接牠來、好好送走牠，有始有終不要拋棄或放棄。」老生常談的勸導，常是這些問題解決的關鍵。
當棄養問題碰上人力不足
「現在就一堆負面影響啊！要不然為什麼永遠沒辦法杜絕棄養？可是實際上人力不足就是一個致命罩門！不擴編人力，就算棄養修法到處無期徒刑，也一樣沒人敢抓、敢執行。」顏紘頤點出現今棄養問題所帶來的負面輪迴，動物取得容易，而人力不足的管理上又出現多處漏洞，防不勝防的棄養，在執法上又更究責不易。
於是惡意棄養行為，難被公權力遏止，你丟我撿、蒐證緝兇持續上演，遠遠看不到盡頭。
當前不論中央或地方動保單位，皆面臨一人多工、業務繁重的問題，以中央主管機關的動物保護科來說，也僅6名人員，但需管理全國共22個縣市的動保業務；而立委吳思瑤在5月一場記者會中也指出，全國各縣市的動物保護檢查員加總也才約167名，但2021年光動保案件就有15萬2501件，平均每人負責高達913件案子，更遑論還有城鄉人力差距的問題。在此情況下，要查緝棄養案件，又要推動動保教育、犬貓絕育與寵物管理等業務，不免多巧婦難為無米之炊。
2022年4月，行政院農委會正式啟動寵物管理科，欲落實寵物管理，宣示從寵物的出生至死亡，抑或每一次轉移，都需要辦理資訊化登記，以確保寵物戶口、繁殖等資訊都能被掌握。而面對這些目標，當前的寵物管理科也新增6名人力、地方也預計補足174名計畫人力，能否因此使人力充裕，進而確實落實執法、改善當前飼主責任低落的困境，仍有待關注。
要解決棄養問題，吳柏林則認為並沒有捷徑，必須優先落實晶片上的管理，「雖然現在動保法有規定要植晶片，但大家養寵物，真的有殖晶片的還是少數。有沒有落實徹查晶片登記這件事情？」根據農委會的資料顯示，截至2017年的寵物登記率僅為57.4%，分析仍有40%民眾不知法規外，亦有 25%民眾認為寵物無走失風險，無登記之必要。
因此，要如何確切掌握寵物飼養數量，包含如何再提高寵物登記率與晶片施打率，都是主管單位在嚴防惡意棄養前需要持續努力的問題。
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