餐廳裡菜單上洋洋灑灑的選項，一桌桌佳餚，大快朵頤後都可能因此產生許多廚餘。
你我或許都曾有這樣的經驗，吃飽飯後將廚餘們搜集至桶子或袋子中，等待著下次駛入巷口的垃圾車，再將廚餘們倒入大型廚餘桶當中⋯⋯但有時，趕不上垃圾車、貪圖方便的我們或許會將廚餘倒入馬桶、隨手丟入街頭上的垃圾桶當中，甚至與其他垃圾裝在一般垃圾袋當中丟棄。
從數據看廚餘回收狀況
2003年，臺灣開始推動廚餘回收，環保署確立「垃圾零廢棄」政策，公告廚餘為一般廢棄物當中應回收物，推行強制分類，並執行再利用。目的在於減少環境髒亂問題、減少垃圾處理負擔，以及妥善利用這些資源。然而根據環保署統計，近10年來全國的廚餘回收率平均不超過10%。若以廚餘回收率來衡量回收的成效，或許你會有個疑問：「回收率這麼低，我們的廚餘回收成效是不是很差？」
廚餘回收率：以一般廢棄物的總量（一般垃圾＋巨大垃圾＋資源垃圾＋廚餘產生量）作為分母，下去除以廚餘回收量。
除了回收率，也可從環保署委託各大學執行的〈一般廢棄物最終處置前組成採樣及分析工作委託專案〉來更全面了解實際的廚餘回收成果。藉由全國焚化廠的垃圾落地採樣，來分析一般垃圾組成性質，以此推估出一般垃圾當中廚餘的含量。
近十年廚餘的佔比大約在30%至40%之間來回升降，表示一般垃圾當中有將近三分之一的廚餘。雖然整體廚餘含量噸數漸減，但廚餘佔比並未降低，推測可能是因為在落實廚餘、資源分類回收以後整體的垃圾量減少，但廚餘含量減少的幅度比不上整體垃圾量減少，導致廚餘在垃圾當中的佔比增加。
除了數據資料，也許可以用更全面的角度來看廚餘回收。環保團體看守台灣過去曾做過民眾問卷調查，以民眾實際經驗來對比各地廚餘回收政策落實現況，同時並盤點再利用成效。調查結果顯示臺灣目前廚餘回收體系並不夠完善，廚餘未完全被落實回收。「我們發現其實送進去焚化廠的一般垃圾還有近一半的廚餘。」研究員陳威霖表示，要如何找尋適合不同縣市適合的廚餘再利用方法，督促地方落實回收為當務之急。
廚餘被送往焚化爐，你我都成了受害者
將一般垃圾總量與垃圾性質中廚餘佔比來推估實際的廚餘產生量，而這十年來，我們一年平均產生了近210萬噸的廚餘，但至少144噸以上的廚餘被送往焚化爐焚燒。再對比廚餘回收量平均只有77噸來看，有被回收的廚餘大概三分之一左右。
被燒掉的廚餘，產生了什麼問題？
廚餘為可利用資源，若焚燒處理首先是資源遭到浪費。加上廚餘含有鹽分與油，一旦進入焚化爐燃燒便容易產生戴奧辛成分，造成空氣污染，以吸入、皮膚接觸、攝食的方式進入到人體內，間接造成民眾罹患癌症。此外，當垃圾混雜廚餘造成燃燒不完全時，將影響焚化爐底渣的品質不一，若底渣後續採傾倒、掩埋方式處理，可能造成臭味、滲水、重金屬殘留等問題。有毒物質將可藉由土壤、水源滲入動植物體內，透過食物鏈重新回到人的餐桌上。
且廚餘的水分多，會降低焚化爐整體的溫度，必須更耗能才能達到焚燒溫度，造成設備耗損。臺灣不是每個縣市都有焚化爐，縣市需要互相支援垃圾焚化；而現存的24座焚化爐中，其中多座面臨了設備老舊、停役問題，若再加上焚燒廚餘所帶來的耗損，政府除了需大量經費來維護更新焚化爐，部分縣市的垃圾甚至可能無路可去，恐怕加劇臺灣的垃圾問題。
從手上到焚化廠，廚餘黑洞如何誕生？
或許你會想：「我廚餘明明都有丟進回收桶啊！怎麼會跑到焚化廠去了？」從現行的回收體制下，廚餘從被回收再到利用之前的這段路，面臨了什麼樣的問題，導致廚餘被焚燒的黑洞形成？
一、未建立完善的廚餘回收管道
環保署公告廚餘應分類回收，並分為熟廚餘（可給豬隻食用）、生廚餘（葉菜果皮、臭酸食物、硬殼果核等）兩類，但在不同縣市卻明顯不同調。從地方制度法、廢棄物清理法的規定來看，廚餘清除處理、再利用屬於地方職責，但在回收的後端處理預算、設備、人力成本、再利用管道等眾多因素的考量下，影響各縣市政府對於廚餘分類處理的界定及態度，使得同樣的廚餘在不同縣市的回收方式可能不一。
舉例來說，桃園市因缺乏生廚餘堆肥的空間，除了龍潭、復興區外，其餘行政區沒有辦法進行後端處理，因此公告自107年6月起生廚餘將視同一般垃圾焚燒，等待桃園市生質能源啟中心啟用後才能處理。而在一桶廚餘未分類的縣市，如新竹縣市、苗栗縣等，則因設備不足便將硬殼、骨頭等生廚餘歸為一般垃圾處理。
有分「生熟廚餘」兩類的縣市或地區當中，若清潔隊員無落實分類回收，將會造成民眾已經做好了回收分類，廚餘卻被清潔隊員當作一般垃圾處理的狀況。也有部分縣市分類回收公告不完全、剛試辦回收分類，民眾還在適應分類規則，產生出廚餘混一般垃圾的情況。
除此之外，過去監察院的廚餘調查報告指出，廚餘回收方式、回收路線地點、回收頻率有無便民充分告知民眾，各地方政府的做法也不同，也間接影響民眾觀感及配合的意願。可發現目前並未建立完善的廚餘回收管道，導致許多的廚餘並未進入到回收循環系統中，而是連同一般垃圾進到焚化爐中燃燒。
二、各縣市收運垃圾的方式影響民眾回收配合度
從廚餘回收的角度，若是採垃圾隨袋徵收的縣市，民眾將廚餘從垃圾袋中分離出來，除了能妥善回收廚餘之外，還可以降低專用袋中的垃圾量、減少購買垃圾袋的頻率。新北市土城區清潔隊李麗慧隊長分享了她的觀察：「以前台北縣的廚餘根本都混到垃圾裡面，那我們從98年開始陸續推廣專用垃圾袋，民眾他們就會去把廚餘分類出來。」實施隨袋徵收以後，只要將廚餘分類出來，垃圾袋就能少買，民眾便有動力執行回收工作，在當時可以說是廚餘搖身變成黃金。
而在隨水費徵收的縣市來說，垃圾處理費是隨自來水費來徵收，並不需要購買專用垃圾袋，對於城鄉差距較大、有財政預算考量的縣市來說較為方便。但從廚餘回收的角度，要民眾刻意減少垃圾量、將廚餘回收分類的誘因比較不高，容易發生懶惰、貪圖方便將廚餘放在一般垃圾袋當中丟棄的情況。
要避免民眾回收配合程度不一所產生的回收黑洞，不論是哪種收運方式，縣市政府都需制定出相對應的措施，提高民眾做好回收分類的誘因，避免將廚餘丟棄在一般垃圾當中。環保署林憶芬科長認為：「各地方政府應依據當地的文化、民眾丟垃圾習慣，來制定獎勵方案、取締、破袋稽查、退收等政策來提高民眾回收動力。」
三、社區大樓的多樣態收運，形成漏網之魚
社區大樓收運垃圾的方式樣態多元，但常因缺乏管理成為廚餘回收一環當中的漏網之魚，因而產生廚餘遭焚燒的黑洞。不同的收運方式會產生哪些不同的問題呢？
現行體制下的收運方式：
廚餘黑洞是如何產生的？
因為社區家戶、人口數眾多，但受限於垃圾車護欄可裝掛的廚餘桶大小，常導致清潔隊循線的廚餘桶不夠裝，若後續還有路線要收運，清潔隊員便可能將廚餘丟在垃圾車上。「有時候清潔隊很為難，循線廚餘桶空間就這麼大，如果滿了不收、放在路邊會不會反而被民眾責備？」面對回收流程面臨的困境，新北市環保局循環科長蔣本芝深有感觸。
為了避免這樣的問題，社區大樓亦可採與清潔隊約定時間以桶換桶的方式來收運廚餘。但以桶換桶清潔隊可能因人力、回收車調度狀況而訂出社區回收量的門檻。看守台灣陳威霖研究員指出，像臺北市規定社區每日垃圾量若超過30公斤，清潔隊就不會幫忙清運，那麼民眾多只能自行處理、看作息是否能配合清潔隊循線的收運時間，如此一來容易產生回收漏洞。而以桶換桶另一挑戰則是缺乏人員監督，常面臨民眾無妥善分類、桶內廚餘混雜一般垃圾、或廚餘丟入一般垃圾桶中等情形。
社區大樓也能委託民間環保業者清運廚餘，但業者可能會因為成本、去化管道的限制而與政府清潔隊採取不同的回收作法。
雖然環保署規定廚餘為應回收物，但過去看守台灣在調查廚餘回收的過程中便發現：「臺灣民間清運業者並不一定會像清潔隊一樣分類，大部分業者是生熟廚餘一起收，但也有部分業者只收熟廚餘或根本不收廚餘。」業者有回收、運輸、人力等成本考量，不一定會執行廚餘回收。
民間清潔業者陳興餘大哥則分享：「站在業者的角度說做環保是騙人的，真正的宗旨是我賺錢省錢，我才會去做這些分類。」自己做廚餘回收，是因廚餘含水量高，另外處理才能降低垃圾進焚化場的成本。但他也提到：「現在廚餘根本沒有人（處理廠）要，賣不出去就算了，每個月還必須貼錢給上游（畜牧場）處理。」對業者而言，將廚餘當一般垃圾焚燒是最簡單方便的作法，可以省去後續去化處理的成本。陳興餘大哥不諱言：「只要垃圾進場能申報過去就好了，焚化爐落地檢查大家都心知肚明檢查時間。」
看守台灣陳威霖研究員也指出另一項隱憂：「業者有收廚餘，但回收後再利用的去向不明。」根據廢棄物清理法的規定，廚餘若要再利用需要按廚餘的來源、數量、用途等紀錄來申報以供查核。但臺灣目前的廚餘回收處理管道相對狹隘，地方環保局目前僅多採取以定期查核、垃圾進焚化廠前的抽查、申報來規範業者，在這樣的情況下廚餘回收的流向多難以掌控，導致漏洞的產生。
減少廚餘黑洞，從體制改良與生活實踐開始
在回收的流程中廚餘會接觸到不一樣的人、單位，影響它們後續的流向，導致再利用的效果有異。要避免廚餘進到被焚燒的黑洞中，需要多方合作、配合。
從政策面來看，目前廚餘在回收管道、收運方式、社區大樓管理三個面向有黑洞的產生。針對這樣的狀況環境督察總隊林憶芳科長說道，現階段的改善將先從積極拓展廚餘後續的再利用價值開始，讓就算是不同回收方式的各地環保局人員都願意積極執行。除了輔助回收、再利用的設備外，亦期望能藉由提高「廚餘回收」的項目考核權重，進而以績效評估、查核等方式來督促地方環保局重視回收工作。
另一方面，加強民間環保業者的規範與查緝、研擬正確的廚餘再利用規範，才能確實記錄、監督廚餘的後續流向；對於一般民眾亦也要加強惜食觀念、廚餘回收辦法教育，並搭配獎勵開罰等多管齊下的方式督促民眾將廚餘分類出來。
而我們身為廚餘的生產者，先了解所處地的廚餘回收方式、自行將廚餘切碎、脫水瀝乾處理，避免混雜垃圾，除了能幫助清潔隊員優化廚餘處理流程，也才能讓廚餘確實進到回收體系當中。在丟廚餘時，監督業者、地方清潔隊人員有無確實處理廚餘，反映給當地環保局，也是避免廚餘焚燒黑洞最直接的方式。
廚餘回收我們可以怎麼做？
身為一個小小的獨立媒體生存著實大不易，
需要你的攜手跟我們一起再走下個10年。
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