圖片來源｜窩窩，莉莉周攝
記者｜陳信安 編輯｜蘇于寬
農委會於4月28日預告動物保護法修正草案，此為近年來規模最大的〈動物保護法〉修正，草案共計68條，具體修法方向則分為幾點，像是強化飼主責任，如加重寵物絕育規範、納管大量飼養犬貓行為、明定棄養認定要件、收容照護使用者付費等。
2年增加近3萬遊蕩犬隻，立委籲給出有效解決方案
零撲殺政策至今已執行6年，而4月28日農委會也預告將再度大修〈動物保護法〉。5月10日農委會主委陳吉仲也就近年動物保護施政執行，及修法草案內容至立法院經濟委員會備詢報告。
陳吉仲率先表示，近5年已投擲近15億在補助地方政府興建動物保護教育園區及收容所，截至去年全台已有24縣市完成興建或修繕，增加了近48%的犬隻收容量。此外，針對流浪犬隻聚集的特定人犬衝突較高風險區域，也要求執行4合1疫苗注射、寵物登記與熱養工作。
而根據農委會盤點執行成果，表示去年已執行超過2170幾個村里，家訪了6萬多家戶，找到17000多隻家犬及29000多隻的無主犬，絕育比例來到87%。
過去農委會採設置熱點方式，優先盤點出2176個人犬衝突熱區。圖片來源：農委會
對此，立委賴瑞隆反在會議上向陳吉仲詢問每兩年一次的最新全國遊蕩犬隻數量調查推估結果，農委會畜牧處副處長江文全回應，目前數量已經確認大概為18萬隻註一。
賴瑞隆認為，「從109年增加了9千，到這次增加了將近2萬多近3萬，速度其實⋯⋯希望更有效的方案出來解決這些遊蕩犬問題。」根據109年度全國遊蕩犬調查結果，全台遊蕩犬隻數量為15萬5869隻，已較107年度增加了9千多隻，而本次調查又再增加，令人擔憂。
註一：但根據農委會於5月12日發布的新聞稿指出，最新的遊蕩犬隻數量調查推估結果，全台遊蕩犬隻為15萬9697隻，非18萬隻，增幅為2.46%。
立委提山羌區域滅絕，但全國收容量卻不到犬隻數的5%
對於遊蕩犬數的增加，甚至來到18萬，立委邱志偉也表示，整個零撲殺政策已經上路6年，相關的配套措施應該要立即做一些精進調整。他以國家自然公園管理處所做的壽山國家自然公園現況調查表示，相較於10年前，壽山的山羌大減超過9成，已面臨區域滅絕的可能。
為什麼造成山羌數量下滑？主要原因就是遊蕩犬造成嚴重的威脅
不僅此報告，邱志偉更引科學報告當中長達6年的研究期刊強調：「不只是對山羌，穿山甲麝香貓台灣獼猴台灣野兔都會造成影響，他的結論是說，遊蕩犬貓干擾越多，原生物種會受到更大影響。」而若再根據特有生物研究保育中心統計，2018年後，每2隻救傷的穿山甲，就有1隻是因遊蕩犬隻的攻擊。
除了犬獸衝突外，邱志偉也講到，「你全國加起來犬的容值加起來不到1萬⋯⋯95%沒辦法去到公立收容所來收容，都是在外面，你如何處理？」雖然公立收容所近年積極增加收容空間，也從零撲殺前4936隻的收容量，至今增加至8064隻，但自零撲殺政策後，公立收容所卻也面臨犬隻滯留、飼養動物天數拉長的困難。
相較於零撲殺政策上路前，犬隻至多只能停留12天，到目前全國收容所的犬隻平均停留飼養天數已經來到了23天，而入所的犬隻滯留超過1年的比例也佔整體收容量的55%，不僅如此，也有13.4%的犬隻已經待了超過5年。犬隻長期滯留，量能有限的收容所面臨超額收容的龐大壓力，今年全台收容所平均容留比亦高達近9成，其中一共有8個收容所超額收容。
動保法第14條相關規定，你應該設置足夠的收容所，結果現在（收容量）才不到5%，問題出在哪裡？是法規的限制還是什麼樣的因素？你要去想辦法。
邱志偉也表示，雖然農委會曾鬆綁土地管制，但設置動物收容場所涉及的建築法規、建照等申請問題仍相當嚴苛，認為僅是空有鬆綁虛名，卻沒有實質效果，應積極跨部會協調法律上的限制，或給予相關獎勵措施。他認為，「你要兼顧動保，也要兼顧野生動物的保育。」
對於犬獸衝突議題，陳吉仲也在會議當中具體回應做法：
第一個把野生動物受到影響區域全部找出來，熱區我們要求不得餵養犬貓，尤其是犬。違反相關規定，我們用廢清法方式來處理。第三個要去做移除。
而若根據5月9日農委會和野生動物保育團體召開的會議，與會中農委會畜牧處動物保護科長鄭祝菁也已具體提出三大策略步驟：
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劃定區域：由野生動物保育主責機關，依照現在重點野生動物棲地劃設重點區域，並集中資源進行區域試辦。目前預計將有10個試辦點，主要為石虎、穿山甲等原生種野生動物出沒熱區縣市，如台中、苗栗、南投三縣市共9熱區，及1登山步道。
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試辦區域全面禁止餵養：將採〈廢棄物清理法〉及特定區域的國家公園或林管區所屬的自製法源，授權訂定禁止餵養的法規。並會進一步跟環保署、營建署及林管單位密切合作，加強相關法令的落實。對此，農委會畜牧處副處長江文全也表示，會針對特定區域列為執法重點，投入執法量能來做宣導。
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成立專案進行犬隻移除管制：會透過與當地村里長、民間專業團體參與組成有效合作團隊，並將區域犬隻分為家戶犬、社區遊蕩犬及野犬三類。鄭祝菁於會議上表示，家犬會要求100%絕育登記，才回歸家戶做管理；社區遊蕩犬則會優先進行誘捕絕育，並針對有意認養的社區家戶發放獎勵金及後續追蹤機制。鄭祝菁強調，移除試辦區的社區遊蕩犬，但不會「再把這些狗通通關到已經收容量已經爆的縣市收容所」，而是會鼓勵將社區遊蕩犬也送入當地適合的家戶照養、成為家犬。
但若屬相對犬隻特性而不容易捕捉的也犬，則會找專業團隊進行捕捉，並回到收容系統中，亦不再做回置。江文全也表示，若移除收容，會配合現行公收機制跟民間協力機制，來做適當收容。部分犬隻符合所謂安樂死要件，亦會依法進行相關處置。
針對此策略，鄭祝菁表示，目前推估執行的工作成本為2100萬左右，但若真的執行後所需處理的犬隻數量超過預期，也會繼續增加應投入的預算。而目前這個計畫，會採專案計畫，對外徵求專業團隊到各縣市執行，不會將計畫交由人力亦不足的縣市執行。而此專案的具體成效評估，則會要求犬隻絕育需達到80%以上，且家犬做到100%絕育登記才回到家戶管理。
江文全也回覆邱志偉表示，「目前熱區的移除大概希望達到80%，因為這部分才能有效控制野外遊蕩族群，在科學上證據也是這樣的一個目標。」邱志偉則建議，希望移除率能達到100%，且農委會應針對城鄉差距、行政資源配置的遠近等做動保法上的盤點，找出真正有效執行的方法與立法。
地方反應遭狗咬，立委籲應重視偏鄉
除了犬獸衝突，立委蔡培慧也在質詢中表示：「南投不管是棄犬或者是流浪動物，狀況很嚴重啊。上週我在集集鎮上，有個大哥從年初到現在被狗咬了四次，上急診縫了好幾針。」強調目前農委會所列的2176個熱點，有1205個都位於南投，顯示問題嚴重。
但蔡培慧也提到，目前全台動檢員要擴充到125名，卻遠不及林務局的上千名巡山員。認為農委會應重視鄉村地區與偏鄉，妥善處理犬隻問題，不論是用獎勵絕育或收容的方式，都應盡快避免犬隻繁衍及人犬衝突的問題。
在會議中，陳吉仲則強調，「到了今年，我們動保業務有6億經費，也期待這樣經費支應底下，能達到我們大家所期待的動保工作。」他接續說明，也有向行政院爭取中長程計畫經費，將分為兩個方面，一個是推動動物保護友善計畫，一個是收容所建置的經費，表示若地方政府有意願要設置收容所，經費將由農委會來支持。
針對不同立委提出的犬隻造成人犬及犬獸衝突問題，陳吉仲亦提到源頭管理相當重要。「最基本的，而且長期要做的，就是從飼主的管理。」他強調，這次的動保法修正草案就有強化飼主責任及精進寵物管理兩項重點。
根據農委會的資料指出，過去兩年未依法辦理絕育或免絕育申請的案件共3094件，也裁罰出225件，顯示普遍飼主未重視繁殖管理責任。此外，像是攜帶寵物外出未妥善管理而影響他人的案件也與日俱增，因此一併希望在這次動保法第20條的修法上，來加重飼主責任。
強化絕育及外出管理，為此次修法重點之一。圖片來源：農委會
再者，也將納管大量飼養犬貓的行為，只要飼養一定規模以上犬貓的飼養人都需要取得登記證。陳吉仲強調，「在過去案件層出不窮的大量飼養造成動保福利受影響。所以這次在條文裡面，我們是希望一定規模的可以逐漸納管。執行是授權農委會訂定相關辦法，我們會輔導為優先。」不僅如此，也會針對棄養行為明確定出構成的要件，以及被棄養或被沒入的動物送到公立收容所時，也將要求飼主負擔收容期間的所有費用支出。
大量犬貓飼養納入管理、需支付收容費用，也為本次欲提升飼主責任的一環。圖片來源：農委會
最後，陳吉仲也強調，希望透過本次修法將寵物分類分級管理，將寵物分為高中低風險三級，高風險屬禁止飼養、中風險為一定條件申請許可才能飼養，低風險則為寵物白名單可飼養。並將所有商用犬貓的源頭與流向納管，阻斷網路販售管道，要求網路社群有下架非法販售犬貓廣告的義務。
「我們整個從出生買賣管理全部一條鞭，將來系統會非常清楚，避免這個跑到流浪犬貓的部分，長期來減少源頭的部分。」陳吉仲如此說。
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