圖片來源：陳怡潔
記者｜陳怡潔 編輯｜陳信安
農業部於1月20日發布最新一期全國遊蕩犬隻數量調查推估結果，2024年全國遊蕩犬數量推估為141,584隻，誤差範圍是127,468至155,700隻，每百人相對遊蕩犬數為0.605隻。
全國遊蕩犬數量趨穩定 野動聯盟籲著眼侵擾事件與減量
農業部指出本期數據相較上期(2022年)調查結果，總體減少18,113隻(11.34％)、每百人相對遊蕩犬數減少0.085隻/百人(12.32%)，雖尚未達統計顯著，此結果能說明全國遊蕩犬數量結束自2018年調查以來逐次小幅遞增之趨勢，下降至2018年零撲殺政策實施後首次調查的總量水平，顯示近年主管機關管理遊蕩犬族群的配套措施，確有抑制族群數量使其趨於穩定的成效。
為掌握遊蕩犬數量變化趨勢，農業部定期辦理全國遊蕩犬隻數量推估調查，但在2018年以前約為每五年調查一次，採樣樣點較少、較偏向住宅區，且2015年才明確定義遊蕩犬為調查對象，因資料搜集方式差異較大，不宜與後續的統計結果相比較。
註：遊蕩犬：無人看管且遊蕩街頭的狗，含無主犬隻和有主放養家犬。
2018年後全國遊蕩犬隻數量推估調查固定為每兩年調查一次，依據世界衛生組織（WHO）所發布犬隻族群管理指南（ Guidelines for Dog Population Management ）之照像捕捉調查方法執行，並在2020年後確立取樣方式，考量遊蕩犬數量分布與村里之都市化程度高度相關，以村、里為採樣單位，依各村里人口密度、從農人口比例及老化指數等與都市化程度相關的指標分層抽樣，本期調查總計採樣739個村里。
為野生動物行動聯盟理事長李宗宸表示，考量全國普查不易，認同以村里為單位反推到全國的調查方式，但是對數據的解讀應注意誤差範圍：「統計上沒有差異，其實不太能直接說減少，說平穩應該是可以的。」更呼籲：比起控制遊蕩犬族群量穩定，使其減量是更重要的方向。
「我們需要更多細緻的公開資料。」李宗宸指出，即使全國遊蕩犬族群正在減量，以目前的資訊也無法判斷野生動物密度較高的區域有哪些變化，若局部的減量現象只集中在人口較密集的區域，野生動物的處境仍然堪憂。
問題在於說，這段期調查期間，我們並沒有發現到野生動物、人類和經濟動物受侵擾的狀況變少。
李宗宸建議應將侵擾事件量化視為指標，建立公開的資料庫長期監測，可能會更直接反應遊蕩犬對社會造成的影響。
參與倡議零撲殺政策的台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勳則肯定目前政策對遊蕩犬族群的抑制效果：「如果說零撲殺之後，政府作法無效的話，那按照過去在撲殺階段時，一年殺大概平均七萬隻，從2017到現在已經七年了，台灣的流浪狗應該要增加五十幾萬隻。」
但他也表示，對目前的成果仍不滿意，點名苗栗縣與南投縣等縣市並沒有積極倡議遊蕩犬絕育，以致於在歷年數量推估調查呈現上升趨勢，並且造成遊蕩犬攻擊野生動物的事件頻傳。
近四期全國遊蕩犬隻數量調查推估結果。資料來源：農業部動物保護司，製圖：窩窩。
全國遊蕩犬隻數量推估調查方式演變。資料來源：監察院報告，製圖：窩窩。
2025年遊蕩犬如何管理？ 主管機關首重飼主責任與絕育
對於未來的遊蕩犬管理政策規劃，農業部動物保護司（下稱動保司）強調應多管齊下、因地制宜，將持續推動強化飼主責任、區域性遊蕩犬高強度絕育、加強寵物業商用犬貓源頭及流向管理等源頭管理措施，並透過公私協力強化寵物登記及絕育管理之執法作為，終端則著眼於改善公立收容處所品質、推動多元認養方案等。
動保司認為，遊蕩犬族群控制關鍵在於飼主責任，呼籲飼主應確實完成寵物登記、繁殖管理、不放養並務必要施打狂犬病疫苗，杜絕家犬成為遊蕩犬源頭。動保司今年將要求地方政府以人犬衝突或野生動物保育熱區為圓心向外推進全區域犬隻高強度絕育，期許進一步控制遊蕩犬族群數量，動保司副司長陳中興向窩窩記者補充，今年中央預計採雙向檢核機制，確認地方政府所提報之熱區是否符合實情，也將加強宣導勿餵食遊蕩動物，他也提及動保司業務可能受總預算刪減影響，「具體情形我們還要仔細爬梳一下，總預算昨天(1/22)才過。」
觀察本期調查公布的各縣市數據，台南市推估有19,990隻遊蕩犬，為全台最多，亦是兩期調查中數量增長最多的縣市，台南市動保處人員表示，尊重本次調查結果，強調單位一直以源頭管理、遊蕩犬與問題犬隻的捕捉和後端收容等三個方向致力管理遊蕩犬，「我們歷年來在絕育經費上也爭取到不少，也努力跟動保團體來做源頭管制。」另一位人員則說明過去捕捉、絕育主要針對全市範圍的通報事件反應，未來將配合中央政府在熱點區域加強管理。
高雄市在本期調查中，遊蕩犬隻數推估為10,200隻，僅次於台南市和嘉義縣，不過其數量較上期減少了5,000多隻，在各縣市中減量幅度突出，高雄市動保處副處長認為：「這是長期積累的成效。」指出高雄自2007年起即積極辦理下鄉巡迴結紮，每年大約結紮七千至八千隻犬貓，「絕大多數都是飼主帶來的，也有幫流浪動物結紮。」，近年也在熱點地區移除犬隻、執行絕育，積極配合中央政策。
何宗勳強調：「遊蕩犬是可以被控制的。」呼籲公民團體加強監督遊蕩犬數量上升的縣市，也希望政府更積極「接地氣」，讓村里長與社區發展協會在遊蕩犬管理的上發揮更多角色：「動保機關的人力資源就是這麼有限，應該要透過策略公私協力，讓更多的村里長願意加入，把阻力化成助力。」
他也肯定動保司以熱區為起始點的政策，表示生態熱區「移置、禁餵」已經是共識，而在非生態熱區，若社區有共識，可以利用愛爸愛媽乾淨餵食照顧流浪狗的方式守護地域，「如果社區都不喜歡牠，那我們就想辦法送養。」除了社區內部領養，也能由動保團體協助媒合，「逼不得已，有一些是重病、殘疾、有疾病的，再送到公立收容所，不然公立收容所一定爆掉。」
李宗宸則呼籲主管機關重視環境管理，他指出，生物學上，額外給予食物來源會增加環境中能支持的生物數量，過去台灣也觀察到，「垃圾不落地」政策使遊蕩犬族群大幅下降，故規範餵食行為應視為政策重點。
除了能用飼主責任規範的有主放養犬，李宗宸也提醒管理政策應更重視無主流浪犬，務必在生態熱區落實禁餵、移置的高強度管理；另一方面，若要進一步提升飼主責任，也應該考慮將事實上管領遊蕩動物的定時或定點餵食者認定為飼主，依《動物保護法》規範義務。
近年，遊蕩犬對社會經濟及生態環境的影響日益受到重視，全台遊蕩犬族群數量的長期趨勢及管理政策演變，仍有賴各界持續關注與監督。
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