記者｜張愷丰 編輯｜陳信安 設計｜楊詠涵、陳莉卉
奇寵逃逸若無人處理，可能對生態環境、公共安全造成威脅，當意外發生時，常常已是覆水難收，比如綠鬣蜥在南部地區的氾濫，甚至得動用公部門的資源進行移除，勞民傷財。而遊蕩在外的奇寵若未植入晶片或其他標記，將難以找尋飼主咎責，到底要如何落實奇寵源頭管理？除了植入式晶片，是否還有其他個體辨識方式？
此外，鑑於現今寵物種類多元，動物保護司轄下的寵物管理科（下稱寵管科），宣示將清查市場流通物種，依動物福利、人畜安全、入侵風險三項指標，製作黑、白、灰名單，作為動物是否適合輸入與飼養的評估標準。但上述這些政策尚未到位前，地方政府的業務便已多不勝數，若加強管理，其量能是否充足？除了管理，還有其他方法能夠保障奇寵的動物福利嗎？
奇寵管理政策真空，晶片植入不是萬靈丹
近年有不少民眾飼養珍奇寵物（exotic pet）（此指非犬貓動物），但若這些奇寵的原生環境不屬於臺灣，又從私人照養空間逃逸出來，就可能對公共利益與生態環境造成損害。
去年9月在臺東，就有民眾發現一隻擬鱷龜出現在街上，經農業處捕捉後卻未能找到飼主。擬鱷龜咬合力強、具有攻擊性，且在日本被列為外來入侵種，可能威脅民生安全；同年10月苗栗縣動物保護防疫所也發布貼文，指出尋獲一隻銀狐，卻未從其身上掃到晶片，因此難以找尋飼主。而現被列為入侵種的綠鬣蜥與海蟾蜍，起初也是由寵物市場引進，最終結果卻顯示，若不落實奇寵的源頭管理，其潛藏的風險成本就會由全民買單。
銀狐非臺灣原生的野生動物，卻現蹤苗栗，因其未植入晶片，苗栗縣動保所也難以找尋飼主。圖片來源：苗栗縣動保所
在臺灣，寵物的源頭管理，若為《野生動物保育法》55條公告之保育類，須填具資料卡，向主管機關登記備查。其他物種則受《動物保護法》下的《寵物登記管理辦法》規管，要求飼主應於寵物出生日起四個月內，向主管機關或登記機構辦理登記並植入晶片。
不過根據寵物登記管理資訊網的資料顯示，目前只有犬隻受到該法強制規範，貓隻則是鼓勵飼主自願登記。檢視網站內容，也會發現寵物資料的物種類別，僅有狗與貓兩個選項。因此若奇寵飼主想在網站上登記寵物，便會遇到無項目可填的窘境。
寵物登記資訊網上的寵物資料僅有狗、貓兩物種可填寫。圖片來源：擷自寵物登記管理資訊網
長期推廣生態教育的蘭陽綠野工作坊，於去年8月發文時即指出，收到臺北市動保處簡訊，表示根據動保法第22條第3項規定註一，其登記於名下之寵物需進行絕育。然而因其飼養的物種為紅尾蚺與砂巨蜥，並非22條所指特定寵物（犬貓），所以實際上並沒有法規規定這兩種寵物應植入晶片與絕育。
綠野工作坊進一步致電動保處，得到對方回應指出，因網站選項只有犬貓，所以動保處在登記資料上看到的是貓，必須細看貓咪花色處的備註，才會知道其飼養的寵物為砂巨蜥，因而導致這場誤會發生。綠野工作坊質疑，現階段僅有犬貓需要登記，主管機關的管理都如此不精確，未來若想納入其他物種，恐有人力不足的問題。
因目前寵物登記資訊網站僅有犬貓選項，若飼養非犬貓寵物欲登記者，會面臨無選項可填的窘境，圖為被登記為貓的砂巨蜥。圖片來源：蘭陽綠野工作坊
在臺灣擔任奇寵飼育教師的吳先生（匿名）也認為，要從源頭管理珍奇寵物有相當大的困難，因為奇寵有很大的市場需求，很容易可以走私進來。此外，在個體辨識上，也並非每一種動物都適合植入晶片，「你養一隻箭毒蛙，牠只有兩公分啊，不太可能有辦法做標記。」吳先生說道，檢視整個奇寵產業的現況，「最擔心的都是外來種問題。」以犬貓的狀況來看，便可以知悉臺灣原生種，是如何面對外來種所帶來的壓力。因此若奇寵逃逸到野外甚至繁殖，進而壓縮到原生動物的生存空間，是他最不樂見的情形。
針對民間對奇寵管理的質疑與擔憂，動物保護司（下稱動保司）副司長陳中興回應，「大部分國家會指定植入晶片登記的（物種），大概就是犬，貓的部分有些有、有些沒有，我們很多東西必須要跟國際接軌。」因此在發現國外對犬植入晶片的管理方式沒什麼副作用、也不需太多複雜程序時，動保司才參考國外的做法對其進行管理。至於貓的部分，雖目前為鼓勵登記，但一些地方政府如臺北市已有相關自治條例，規定貓也必須植入晶片。陳中興說，強制登記的影響範圍大，若未來地方主管機關有普遍的共識，想將貓列入管理物種，「也不是沒有可能」，不過他仍強調，從國際趨勢來看，現在強制登記的物種僅有犬而已。
陳中興說明，植入晶片屬侵入式行為，所以執行時動物會相當緊迫，不過由於犬貓是人養的，跟人的關係較為親近，在操作上就比較不會有問題。然而有些動物未必適合以植入晶片的方式做個體辨識。「事實上我們在植入晶片的過程，最大的問題是這個晶片必須保留在皮裡面，所以動物的表皮一定要夠厚、有足夠的皮下組織，晶片植下去之後，才有機會讓它固定在那個地方。」陳中興解釋，以鳥類為例，因其皮膚薄，晶片植入後容易移動或被甩掉。而一些大型動物在打晶片前，可能也要麻醉鎮靜，此時就會有死亡的風險。
撇除掉植入晶片，還有什麼方法可以幫助個體辨識呢？陳中興指出，在鳥類方面，或許將晶片置於腳環會是一個方式；而一些中型哺乳類，則可以考慮以耳標晶片管理。不過犬貓植入晶片的方式，雖然有獨特性，卻缺乏外顯性，故陳中興認為物種具體登記與個體標示的方式，都尚有討論的空間。
而農業部寵物登記網上，物種選項僅有犬貓的問題該如何解決？陳中興表示，針對寵物管理系統，動保司已進行階段性開放登記，去年9月開放兔飼主至登記機構辦理晶片植入註記；10月開放部分哺乳類，如天竺鼠、狐獴、貂等。但因資料仍在整理，網站尚未改版。「大概鳥類、爬蟲類，或者其他類，我們會有一些分類。」陳中興補充，希望藉由這樣的方式，瞭解國內哪一類動物的飼主較有意願登記，可能代表這類飼主對動物的管理意識較高，進一步作為寵管科黑、白、灰名單研擬的評估參考。
註一：關於寵物的管理，在《動物保護法》第22條第3項提到，特定寵物飼主應為寵物絕育，並在寵物出生後依第19條規定，植入晶片，辦理寵物登記。又同法19條寫道「中央主管機關指定公告應辦理登記之寵物」僅有犬。
晶片管理以外，如何提升飼主責任？
姑且不論晶片植入外的管理模式，即使是現在對犬貓的管理政策，都還充滿種種挑戰，陳中興坦言，現行強制犬登記的政策，仍有飼主不願配合。就算從登記、植入晶片、絕育手術這些本屬飼主責任的內容給予補助，「不來的人還是不來」。此外，城鄉差距也是一大問題。陳中興解釋，都市民眾養狗的目的是陪伴；但一些農業縣市民眾養狗的原因，可能是顧畜牧場、顧豬舍這類的工作。「人對養狗這件事，看法跟做法完全不一樣。」所以在登記或管理的態度上，也會有所差異。
擁有多年奇寵照養經驗的莊棨州亦說，現行的晶片政策沒有處理好，想用晶片管理珍奇寵物似乎有點太天真。所以除了從源頭評估高風險物種，管理飼主與業者外，更重要的仍是飼主責任的教育。
「要讓動物飼主明確知道，這些寵物要人為管領，野外環境不是牠們的家。」
晶片管理之外，還有什麼方法能夠強化飼主責任？陳中興表示，除了既有的犬、貓、兔，動保司也將持續針對小型哺乳類，制定相關照養手冊，如狐獴、蜜袋鼯等。此外，展演動物的飼養管理指南也正在編撰中，動保司預計邀集動保團體、展演業者、專家學者與地方政府檢視確認，期能作為奇寵飼主、展演場所的參考。
在動物保護資訊網「我想了解專區」，選擇同伴動物，即可看到動保司製作的飼養與照顧指南。圖片來源：擷取自動物保護資訊網
莊棨州認為，除了政府，健康飼養文化的建立，也需要奇寵業者的配合。包括在販售時業者對消費者的動保教育，舉辦飼養工作坊等。一些業者甚至有提供動物的回收機制，「他賣出去的動物他願意負責，如果你真的沒辦法養，你再帶回來，也許要付一些錢，但至少這些飼主的需求是有被包進去的。」
而在飼主端，其實近年也漸漸出現一些奇寵社群，以社群內部的自律，保障珍奇寵物的個體福利。「以老鼠來講，老鼠社團彼此之間的約束能力有變好，如果用不對的東西飼養，貼照片（在社群上），人家會教導你該怎麼做；該去哪裡學，類似同儕壓力，這是以前比較沒有的。」莊棨州指出，隨著動物福利意識的提升，與社群媒體的發達，奇寵社群對飼主的照養要求有變高，不過就他的觀察，仍是哺乳類動物受到較多重視，兩爬類雖相對落後，但也正朝著好的方向前進。
業者無法可管致亂象，動保司仍需時間追趕
從寵物的登記管理再往上回溯，販售奇寵營利的業者似乎也無法可管。現行監督業者的《特定寵物業管理辦法》中，特定寵物的適用對象僅有犬貓。也就是說，非犬貓寵物的繁殖買賣場所，並不受該法規範。莊棨州表示，臺灣的奇寵來源分為國外進口、國內繁殖場繁殖、私人規模化飼養等。政府通常可以掌握前二者的流向，但個人工作室繁殖的奇寵數量就比較難追查，成為無法掌握的黑數。
「因為不是特定寵物業，沒有被管理的確會是個問題。」
臺灣珍奇寵物的來源管道。資料來源：莊棨州。製圖：窩窩
莊棨州也提到，一些奇寵商家未必瞭解每種動物的習性與需求，致使動物個體福利被大量犧牲。以爬蟲類為例，因其忍耐力較高，所以商家很難判斷其照養方式是否正確。從商家的角度看，這些奇寵要在兩個月內賣出，因此僅需讓牠維持生理機能，活著度過兩個月就好，「商家可能也從沒意識到這會是問題，因為出問題時，都已經到別人的手上了。」
缺乏法規保障外，現今網路媒體盛行，也使奇寵實體店家的經營面臨許多挑戰。「我們有訪問過一些商家，網路上的販賣對他們很頭痛，因為實體店已經不好活了，又被要求動物福利。可是網路商家沒受這些限制，就可以賣很便宜。」莊棨州指出，在市場機制的調節下，要管理網路上的奇寵販售，相對實體商店又會更加困難。
個人工作室繁殖的珍奇寵物。圖片來源：擷取自LINE社群
吳先生則擔心，這樣不受管制的市場，將可能導致棄養或動物福利的損害。「他可能今天看到夜市有一攤在賣狐獴，就把牠買回去，養了兩天發現跟想的不一樣，就把牠丟了或轉賣，這對動物長遠來看都不是好事。」
面對難以規管的奇寵業者，陳中興坦言，即使是現行的《特定寵物業管理辦法》，都難以全面禁絕違法民間狗場的存在，遑論還沒納管的珍奇寵物。因此，若未來有更高的社會共識，也許在初期的管制上，會先對這些業者進行調查，「買賣場所在哪裡？繁殖場所在哪裡？養在哪裡？這些可以做事先的調查或整備。」在調查的過程中，政府也可以順便瞭解業者的繁殖飼養，是否符合動物福利。至於強制力較高的法規管理，陳中興認為，因實務上牽涉到動物飼養的條件與設備，所以會放在比較後期再做討論。
「像以鳥的部分，鳥街那邊在販賣，臺北市政府也偶爾會去那邊看牠的狀況。」陳中興說明，有些地方機關已著手調查，珍奇寵物業者買賣場所的動物情形。但無論是業者的管制或輔導，都需考慮到地方政府的執法量能，加上動保資源的分布實際上也存在城鄉差距的現象。因此若要達到全面的管理，仍須給予動保司更多的時間討論與溝通。「法規如果落後民眾的行為，要去做追趕時，就必須要一些時間。」
新竹縣動物保護防疫所技正林志成則說，要將珍奇寵物的管理方式比照犬貓，從繁殖開始管，難度與成本都非常高，「我是認為窒礙難行」。若真的要監督業者，則建議可以從販售店家的現場管理做起。比如店家需修習一定時數的飼養照顧課程、飼養環境的維護等。在達到一些基本條件後，主管機關便可以發照授權店家飼養，「第一步先完成，之後再慢慢走。」
雖然中央與地方在管理上還有很長一段路要走，不過莊棨州表示，其實目前的奇寵市場，有越來越支持大商家的趨勢，因為大商家背後的售後服務較為健全，且商品品質普遍較佳。所以在業者端，也漸漸有一些店家想把規模做大，並登記立案，受到相對應的管理。莊棨州認為，業者若有受到管理，政府就可以有相關的稅收，一旦發生動物脫逃，又找不到飼主時，捕捉的成本就可以由此稅金負擔。
「很多東西其實根本沒辦法找誰要錢，所以納入管理最大的用意是，你在這個產業賺到了，也要有一些東西拿出來服務整個產業。」
動保司成立專責動保業務，寵管科將納管珍奇寵物
而近年動保議題日益受到民眾重視，去年5月農委會升格至農業部後，原屬於畜牧處的動保業務，將由另設的動保司專責處理。此外，組織升格也意味著行政機關有更多的資源，得以運用在提升動物的個體福利，與相關產業的管理精進上。
陳中興認為，升格後動保業務最大的變化，是從管制走向輔導。「還在畜牧處時，通通都是管，沒有輔導。我管你飼主責任；我管你繁殖場所；我管你寵物食品標示；我管你經濟動物人道飼養。」而此次動保司成立後，在人力上亦有增補，因此就有量能可以再負責輔導的工作。
至於三個科室的分工為何？陳中興指出，以動保行政科來說，其業務就包括遊蕩犬隻的族群管理，與動物收容處所的輔導。至於動物福利科的職掌，則包含實驗動物、經濟動物與展演動物的個體福利保障。而回歸到寵物管理科，目前的業務就是負責犬貓與其他寵物的登記，並管理寵物食品、用品等。也就是說，珍奇寵物的管理責任，主要會落在寵管科身上。
動保司轄下三科室的業務執掌。資料來源：動保司。製圖：窩窩
事實上，寵管科在2022年便已成立，不過當時仍隸屬於畜牧處。農業部當初即發文說明，寵管科其中一項政策目標為「建構寵物分類分級管理制度」。即依照動物福利、人畜安全、入侵風險三大指標，將物種分為黑、白、灰名單。黑名單者限制飼養與輸入；適合家庭飼養者則列為白名單，據此發展相關照養指引，希冀能落實飼主責任。
陳中興解釋三個指標的核心意涵。首先在動物福利面，是看此動物是否適合養在臺灣的氣候環境中；而人畜安全部分，是觀察該物種是否具人畜共通傳染病；最後的入侵風險，則是評估動物是否會流出去，競爭國內原生動物的生存空間。
然而在物種清查方面，陳中興強調，動保司會優先審查首次輸入的動物。目前動保司已與林業、漁業單位建立人工飼養動物的輸入聯審制度。動保司負責審查動物福利；林業單位則評估物種對臺灣環境的影響。「我們兩個單位，只要任何一個認為不適合，就不會讓牠輸入。」而已經在臺灣的動物，動保司則針對國內常見的物種，訂定相關的照養指引，如犬、貓、兔等，讓飼主瞭解到底動物過得好不好。但具體的白、黑、灰名單目前仍在盤點階段，陳中興坦言，寵管科成立時就管理不少業務，現在又獨立出來，請大眾再給寵管科一些時間蒐集資料。
隨著動保司的設立，中央的各項資源獲得增補，但地方動保單位的人力與經費卻未隨之提升，此時中央該如何協力地方一同精進？陳中興表示，因為地方政府也是動保業務的主管機關，當然會先希望地方更加重視動保業務，編制足夠的人力與費用執行相關計畫。除此之外，動保司亦透過計畫的方式，協助地方政府增聘動保檢查員，並以非六都縣市優先，總共約一百個名額，「因為他們（非六都縣市）就是最缺人跟最缺錢的。」陳中興進一步說明，在動檢員部分，是以專案報行政院，提升其工作待遇；在正式人員方面，也會增加獸醫師的工作津貼。
對於寵管科欲分級納管珍奇寵物的政策，莊棨州表示，動保法本就要管理所有被人為管領的脊椎動物，僅因過去在量能有限的狀況下，被動保機關自我限縮成只處理犬貓。而奇寵種類繁多，要做分級的考核有其挑戰，但他也樂見其成，認為明確指定哪個部門要做哪件事，「比較冤有頭債有主」，也較不會有部門互踢皮球的問題。
地方執法窒礙難行，奇寵管理的未竟之業
不過把視野拉到地方，將珍奇寵物納入寵管科管理，勢必將增加第一線執法人員的業務。臺北市動物保護處動物救援隊隊長林庭君分享，以臺北市來說，去年夏天非犬貓動物的收容救援件數一天大約是30至50件。而截至同年7月，收容後認養或領回的非犬貓動物，則是307件左右，以鳥類佔最大宗。林庭君補充，這307件僅計算無法放回野外的動物，若加上動保處實際救援的野生動物，大概會是該數量的十倍。
而動保司雖有為地方單位增加員額，但若無人應聘，龐大的動保工作仍無人分擔。林庭君表示，目前臺北市編制人力在職率大約三分之二，「不是編列人數不足，是因為沒有人要來做這個工作。」在行政量能有限的狀況下，要地方落實奇寵管理，便顯得格外困難。林庭君解釋，非犬貓寵物的黑數到底有多少難以預估，但若動保司想要加強管理，比如要求稽查特定物種的登記情形，動物救援隊的業務勢必會再增加。
「有登記有管理當然好，但是我們現階段行政量能做不到。」
林庭君認為，若動保司未來想加強管理奇寵，勢必會增加動保處業務（此為示意圖）。圖片來源：窩窩，蘇于寬攝
此外，林庭君也認為，以黑、白、灰名單管理寵物的政策，對民主社會將是很大的挑戰。她以COVID-19期間政府以《傳染病防治法》，要求民眾需在公共場合配戴口罩的狀況舉例，說明此規定在某種程度上限制了人民的自由，但基於病毒對公共利益的危害，民眾就較能接受與配合。相比之下，林庭君擔心，要以公共利益牴觸人民飼養動物的權利，恐會有推行上的困難。
目前僅負責犬貓業務的新竹縣動物保護防疫所表示，寵管科想納管多元物種的政策方向，對地方的人力量能將是一大考驗。以動物保護課為例，課長王楷婷指出，針對寵物產業管理的人力，農業部透過經費給予其六位聘用人員的員額，但由於此職缺非正職，就很難找到獸醫師，「我們六個人力也還沒招滿，現在才招三位而已。」
王楷婷也說，目前動保課的業務主要集中在辦理動保案件，「近幾年動保業務非常多，幾乎吃掉所有人力。」技正林志成補充，這是由於目前動保所與動保團體合作，對犬隻進行高強度絕育，包括飼養不當、沒結紮等案件，致使其工作日益加重，一個月的件數就超過過去半年的量。因此，寵管科想加強珍奇寵物源頭管制的做法，恐使地方在執行上面臨許多挑戰。
「以現有的量能來講，犬貓都已經處理不了，特殊寵物（奇寵）會更困難，」莊棨州則認為，在捕捉收容方面，地方政府暫養這些珍奇寵物，卻未必具備相關專業，而每一種動物的需求又有所差異，使主管機關的負擔雪上加霜。林庭君也說，在短期飼養上，因動物種類五花八門，臺北市動保處也僅能就現有的資源，盡力維持其正常生理機能，若有中、長期收容需求，就會將動物送至合作的單位，如台北鳥會、猛禽會等。
新竹縣動保所因畜舍僅收容犬貓，民眾拾獲送交的鸚鵡無法共養，只能放在所內的辦公室。圖片來源：新竹縣動保所
莊棨州擔憂，因不具備照養的專業，面對不當飼養的奇寵，地方政府可能較不願意採取沒入，會一直希望飼主能夠改善，「可是這樣有時候，動物可能會來不及等到被救出來。」不過他強調，奇寵收容並不是政府要全面負擔的責任，建議地方政府可以媒合販售奇寵的商家，委託業者先照顧，像他目前養的兩條蛇都是來自消防隊的捕捉，期待透過公私合作，暫時消化公部門不足的量能。
從奇寵的分級管理、業者輔導到飼主責任意識的培養，寵管科的業務似乎非常明確，但地方政府能否好好執行？缺乏的量能該如何補足？仍是政府的未竟之業，有賴全民的重視與監督。
購買奇寵前先想一想，真的準備好了嗎？
寵管科的成立，反映了龐大的寵物市場需求，當然也包括珍奇寵物。因此，若想購買珍奇寵物的飼主，在購買前可以做什麼樣的準備？確定自己真的能好好愛護與照顧牠呢？
其實除了動保司，地方動保機關如臺北市、新北市，都已訂定相關的飼養指南，供民眾檢閱瞭解。林庭君說，現在網路資訊發達，上網一查即可找到動物的正確飼養方式，但臺北市動保處仍提供一個較為方便的管道供民眾查找，「給他們一個最基本的要求，不然網路上你想用VVIP等級照顧你的寵物，方式各種都有。」若想飼養較為稀有的珍奇寵物，如水豚、狐獴等，也可參考動物園暨水族館協會之官方照養手冊，確保動物受到良好的照顧。
莊棨州也建議，除了查閱網路社群的資訊、購買相關實體書，民眾也可在飼養前找相關物種的獸醫師諮詢，「以特殊寵物（奇寵）來講，獸醫師現在很多，我有認識的朋友在養之前會去掛號，本人直接跟獸醫師談。」
「特殊寵物（奇寵）的多樣性，某種程度是反映人的多樣性。」莊棨州表示，現代社會重視人的多樣性，每個人的生活方式、習慣、喜歡的東西都不一樣。從珍奇寵物的飼主來看，每個人的飼養動機與需求都大不相同，有些是作為伴侶動物；有些則是滿足蒐集的慾望，很難要求所有奇寵飼主都具備同樣的照養心態，因此將珍奇寵物納入動保教育的一環，是非常重要的事情。
不過莊棨州強調，珍奇寵物不像犬貓有長久的馴化歷史，很難發展如人犬一般親密的主從關係。所以提醒民眾在購買前，就要先做好這樣的覺悟，「你是跟一個全新的物種相處，牠不會表演、不會服從，你沒辦法期待難過的時候牠會過來舔舔你。」相反地，飼主需要用更強的同理心，觀察奇寵的飼養環境、體重的變化等。
「看見動物跟我們的不同，互相滿足彼此的需要。」
東非狒狒的意外死亡，與去年逃脫的水豚、蟒蛇、浣熊，凸顯了動物源頭管理法規的缺失、地方執法的困境，與飼主責任意識的薄弱。而其背後可能帶來的外來種、傳染疾病等危機，更是社會不可不重視之問題。在法規尚未到位前，若想飼養珍奇寵物，飼主便應做好功課，具備充足的照養知識，才能盡量避免逃逸、棄養等亂象，好好守護這些看似特殊，實則與我們同等重要的生命。
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